“在這裏看得見未來”——浦東開發開放三十年紀實
30年，歷史長河一瞬間，上海浦東發生了滄海桑田般的鉅變。
“浦東發展的意義在於窗口作用、示範意義，在於敢闖敢試、先行先試，在於排頭兵的作用。”2010年，習近平同志在浦東調研時就作出清晰論斷。因改革開放而生，因改革開放而興，這是浦東肩負的國家戰略，承載的時代使命。
“站在地球儀旁邊思考浦東開發”
30年來，浦東在改革開放中敢闖敢試、先行先試，在荊棘中闖出一條條新路，創造了全國第一個保税區、第一個綜合配套改革試點、第一個自由貿易試驗區等53個“第一”，一大批制度創新成果在全國複製推廣。
是改革開放改變了浦東的命運，讓她昂首站在世界面前。時任浦東新區黨工委書記、管委會主任趙啓正參與並見證了浦東開發開放早期波瀾壯闊的奮進歷史，他回憶説，“浦東開發者提出了一句自勉的口號：‘站在地球儀旁邊思考浦東開發’，還把這句話貼在食堂，時刻提醒大家”。
陸家嘴金融貿易區是我國唯一一個以金融貿易命名的開發區，在規劃設計階段採取國際諮詢方式，為中國的城市規劃開闢了新理念，樹立了新標杆。因為這份堅持，才有了今天世界金融機構、跨國公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了這裏的嶄新城市天際線。站在浦東陸家嘴環形天橋“明珠環”上，環顧林立的高樓，可以感受到這座永不停歇的金融城在不捨晝夜地為中國經濟暢通血脈、激發活力。
浦東已成為全球金融要素市場最豐富、金融機構最聚集、金融交易最活躍的地區之一，通過集聚上交所、期交所等要素市場，強化了全球金融資源配置能力；通過將海港、空港打造為世界級樞紐，集裝箱吞吐量連續10年位居全球第一，機場貨郵吞吐量連續12年位居全球第三；通過發展服務貿易、高技術產品貿易等高能級貿易，不斷增強全球貿易資源配置能力……
那是一段激情燃燒的歲月，當年浦東拓荒者篳路藍縷、奮勇拼搏、敢闖敢試，他們的奮鬥精神、責任擔當，激勵着今天的開發者更好地發揮突破攻堅與示範引領作用。
上海交通大學中國城市治理研究院副院長陳高宏説，“浦東顯示出了其應有的國際效應。從‘站在地球儀旁邊思考’，到陸家嘴規劃設計階段國際諮詢，到保税物流園
區，再到自由貿易試驗區和‘一帶一路’建設等多項開放舉措的實施，向世界展示了中國形象”。
“令人驚歎的上海速度”
7年前，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策在浦東設立上海自由貿易試驗區。這片只有28.78平方公里的自貿區被寄予厚望：對標最好水平、最高標準，大膽試、大膽闖、自主改，取得顯著成效。
7年來，上海自貿區經歷了擴容和設立臨港新片區，建立了與國際通行規則相銜接的制度體系，極大降低了企業成本，切實改善了營商環境。上海自貿區還在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融等領域形成了310多項改革經驗，在全國範圍內複製推廣。
讓世界最為關注的是，以負面清單管理模式為核心的投資管理制度創新。負面清單從190項減至37項。目前浦東95%以上的外資企業通過備案方式設立。截至2019年底，累計辦結境外投資項目超過2700個。
特斯拉項目曾創下全國製造業項目落地新速度，美國特斯拉公司首席執行官埃隆·馬斯克盛讚這一“令人驚歎的上海速度”，“這得益於上海良好的營商環境，也體現了這座城市對外開放的決心和行動”。
讓自貿區企業感受頗深的是以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新成果。實行“一線放開、二線安全高效管住”貿易監管制度，實施信息化和智能化為核心的貿易便利化改革，建成上海國際貿易“單一窗口”等，極大提高了貿易便利化水平。
全球著名的生物醫藥企業紛紛落户浦東，生物製品對通關速度要求特別高。檢驗檢疫部門通過建立信息化數據庫，幫助企業實現申報無紙化，物品從空運抵滬到交付用户從一兩個月縮減至四五天。
全球金融界關心的是以資本項目可兑換和人民幣服務開放為目標的金融制度創新成果。2018年3月26日，原油期貨正式上市交易，成為我國境內上市的第一個國際化期貨品種，是中國期貨市場的里程碑。
“FT”是自由貿易賬户的縮寫，該賬户體系是一項金融基礎設施，構成了一個金融領域的“特殊監管區”。截至2019年底，浦東已開立FT賬户13.2萬個，人民幣跨境結算總額累計達到38112億元。
以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度創新成果更是引發廣泛好評。自2015年“證照分離”改革試點以來，浦東新區按照四種改革方式全面落實共198項改革事項。根據第三方評估機構開展的企業滿意度調查顯示，“證照分離”改革試點推出後，對行政審批改革滿意的企業佔比達到92%。
政府監管既要放得開也要管得好。浦東進一步探索形成了以信用監管為基礎的“六個雙”政府綜合監管機制。自2017年初試點推動以來，已實現對全區所有21家監管部門和108個行業（領域）的全覆蓋。目前，已有多家因欠薪欠保行為企業被列入監管預警名錄。
“面向世界”“後來居上”
鄧小平對浦東開發開放提出要“面向世界”“後來居上”，張江完美實踐了這8個字。浦東開發初期，國外高科技產業不願來投資，怕知識產權受損，擔心缺少高科技產業人才，導致張江發展的腳步有些遲緩。
歲月更替，如今張江日漸崛起。今天的張江科學城已成上海科技創新的重要窗口和國家級科技高地，正如硅谷之於舊金山、中關村之於北京，張江科學城正在打造世界領先的科技創新增長極。
張江人工智能島，被譽為“在這裏看得見未來”。作為浦東人工智能產業聚集發展的核心區域，大批跨國企業與國內龍頭企業在這裏比鄰而“居”，相應的創業孵化載體和應用場景已經建成，未來有望建成國內最具影響力的人工智能產業集聚區。全球人工智能技術研發企業微軟去年將其第4家，也是規模最大的微軟人工智能和物聯網實驗室落户於此。實驗室項目總監林妙菁説，“在這可以接觸到更多的資源，這是微軟其他人工智能和物聯網實驗室所不具備的”。
浦東正着力推進陸家嘴—世博的人工智能應用場景建設，以張江人工智能島為核心的產業集聚和以金橋“5G+AI”為主的生態創新園建設。
浦東有個俯瞰外形像鸚鵡螺的建築叫上海光源，是我國迄今為止最大的大科學裝置和大科學平台。在上海光源助力下，研究團隊發現了隱藏80多年的外爾費米子，實現了甲烷的綠色、高效轉化，揭示出了埃博拉等流行病毒的感染機制。
以上海光源為代表的一批大科學裝置項目在浦東迅速崛起。浦東雲集了1萬多家創新企業，成為創新創業的樂園，得益於濃厚的科技氛圍。截至2019年底，浦東共有研發機構574家，其中包括霍尼韋爾研發中心、陶氏研發中心等跨國企業研發中心及總部293家；還有包括北京大學上海微電子研究院、中國科學院上海高等研究所等多家重點院校的專業研究機構。
目前，浦東經資質認定的孵化器及眾創空間已有164家，孵化面積達120萬平方米，在孵企業逾3500家。浦東還在美國、日本、以色列、丹麥等國家設立創新創業基地。
“朝着7年突破2萬億元的目標推進”
3月26日，《浦東新區促進重點優勢產業高質量發展若干政策》（簡稱“若干政策”）發佈，這是一個科技創新功能優勢倍增和產業能級倍增的行動方案。方案顯示，到2025年，浦東要培育形成6個“千億元級”規模的硬核產業集羣。為此，浦東將針對重點優勢產業成果轉化、產業鏈協同、示範應用推廣方面分別給予政策支持。
浦東新區科經委主任唐石青説：“我們希望能提高單位土地的利用，為未來產業發展提供載體。”浦東現代製造業高地金橋園區已梳理出54萬平方米可轉換空間，該園區還將提升可用空間的倍增能級，通過騰籠換鳥，淘汰低效使用的空間載體，將更多可用資源注入到高質量發展中。
根據行動方案，到2025年，浦東工業增加值和信息傳輸、軟件信息服務業佔GDP比重上升到33%。工業增加值從2732億元增長到4600億元，總產值達到18400億元，增加值率保持在25%以上，工業從產值規模增長向效益增長轉變。
浦東新區6個“千億元級”規模的硬核產業集羣將主要聚焦“中國芯”“創新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數據港”。6大硬核產業集聚區之一的張江科學城擁有“中國芯”“創新藥”“智能造”等多個關鍵領域和項目。
上海科創辦專職副主任、自貿區張江管理局局長吳強説，“高質量發展若干政策的發佈，實際上就是從另外一個角度告訴各類投資者，特別是製造業企業，只要其產品具有競爭力和發展潛質，我們就歡迎，就會得到政策扶持”。
30年來，浦東對標最高標準，跑出了令世界讚歎的“浦東速度”，未來的浦東將更加美好。
根據上海市委、市政府去年發佈的《關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》，浦東有了新的目標：“朝着經濟總量7年突破2萬億元的目標全速推進”——相當於用7年左右時間再造一個新浦東。（經濟日報·中國經濟網記者 沈則瑾）