宋微：發展中國家債務危機需合力應對

由於新冠肺炎疫情對整個世界帶來巨大的衝擊，很多國家的經濟都受到難以估量的衝擊。日前，第一個受疫情影響而“倒下”的國家出現了。阿根廷經濟部長古斯曼在接受媒體採訪時表示，阿根廷處在“事實違約”狀態，目前無力償還債務，所以才提出全面的債務重組。

阿根廷並非一個孤例。近期，聯合國公佈《2020年可持續發展籌資報告》稱，新冠肺炎疫情造成的債務危機對已處於危險之中的貧窮國家帶來巨大威脅，國際社會、特別是主要債權國要審慎解決發展中國家的債務問題，避免釀成更嚴重的危機。該報告對於世界經濟、特別是發展中國家的經濟形勢具有一定的警示作用，值得國際社會加以重視，在非常時期以更加剋制和理性的態度，處理和解決發展中國家的債務問題。

當前新冠疫情對廣大發展中國家經濟造成的消極影響主要體現在三個方面：

一是疫情造成的危機對全球金融市場造成衝擊，促使投資者從新興市場中撤出約900億美元的資金，這是有史以來最大的資金流出，導致面臨工業化和現代化發展任務的廣大發展中國家再次面臨被“邊緣化”的風險。以非洲為例，聯合國非洲經濟委員會日前警告，“新冠肺炎疫情可能會導致非洲至少30萬人死亡，並有可能使500萬至2900萬人陷入極端貧困”。因此，此次疫情導致的撤資對於許多最不發達國家而言，可能釀成新一輪債務危機。

二是官方發展援助不可避免的下降趨勢，導致廣大發展中國家的外部發展籌資成本越來越高，面臨的債務風險嚴峻。過去幾年時間，發達國家此前承諾的援助本就大多沒有兑現，而疫情導致發達國家更加自顧不暇，如果其國內保護主義和民粹主義進一步加劇，那麼官方發展援助的前景將更加暗淡。

三是新冠疫情徹底暴露出許多最不發達國家公共衞生體系和治理能力的脆弱性，由於資源投入和動員能力的不足導致最不發達國家急需更大規模的緊急人道主義援助。以非洲為例，由於36%的非洲人無法獲得家庭洗護設施，且每1000人只有1.8張病牀，這將使抗擊新冠病毒的工作變得更加複雜。

基於此，針對當前廣大發展中國家面臨的嚴峻形勢，需要國際社會採用更加包容和建設性的態度來處理債務和發展問題：

第一，呼籲各主要債權國本着包容、平等的態度解決債務問題，切勿強制逼債、以鄰為壑，因而釀成更大範圍的危機。發展中國家債務問題的形成是一個長期積累的發展問題，與近代以來不平等的國際分工有着本質的聯繫。只有以包容性發展代替單純的債務減免，才能激發債務國自身的“造血”能力，從而根本上解決債務問題。

第二，倡議國際社會繼續加強合作，各主要援助國應積極擴大與國際發展機構以及非政府組織間的雙邊和多邊協調。目前，非洲疫情發展呈現加速趨勢，已擴散至幾乎全部非洲國家，病例數激增，給當地經濟社會造成嚴重衝擊。非洲國家積極呼籲外部施援，避免公共衞生問題引起其經濟、社會的全面危機。國際社會需要積極行動，主動進行大規模與全方位的多邊應對和協調抑制措施。

第三，建議創新發展籌資方式，激活發展中國家的發展動力，積極推動2030年可持續發展目標。聯合國報告顯示，應對疫情，國際社會至少需要投入全球GDP的10%，而由於發達國家自身也深陷疫情危機，必然導致發展中國家得到的外部資金支持呈下降趨勢，因此動員私營部門的參與成為國際發展合作的必然趨勢。有效解決大規模的人道主義災難和其他複雜的發展挑戰，需要動員私營部門的資源和技術。大量的私人投資進入兼具商業利潤和發展價值的領域，有助於提升社區的自主發展能力和恢復能力，從而實現和擴大發展成果。（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）