防務合作熱絡 難掩美印戰略分歧
慕小明 來源：中國青年報 （ 2020年04月23日 07 版）
美國總統特朗普2月底對印度進行了首次訪問，其間兩國簽訂了價值30億美元的國防軍售協議。除了軍售“大單”，美印還在衞生和能源領域達成了三項諒解備忘錄，宣佈將加強在國防、打擊跨國犯罪以及反恐等方面的合作。
除此之外，雙方未達成其他重大協議，備受關注的貿易談判並未取得實質進展。不難看出，雖然美印在“印太戰略”中存在共同戰略訴求，但只是要轉化為具體的行動和政策，雙方仍存在戰略能力和意願協調上的鴻溝。
美國此次對印軍售，進一步鞏固了軍貿在美印防務合作中的“壓艙石”地位。實際上，自2005簽訂《防務關係框架協定》以來，印度每年都會向美國購買軍事裝備，美國己經成為繼俄羅斯之後印度的第二大軍備供應國。
隨着“印太戰略”下美印安全合作不斷加強，美印之間的軍貿總額也不斷擴大。據斯德哥爾摩國際和平研究所的數據，相較於2008至2012年，美印兩國在2013至2017年間的軍貿總額增長了近557%。
2017年6月，莫迪在特朗普上台後首次訪美，美國就批准向印度出售22架MQ-9B型“衞士”戰略無人偵察機。這種通常只向盟國出售的高技術敏感裝備，由於加裝了對海搜索雷達，可用於海上巡邏和監視，續航能力超過48小時，極大地增強了印度在印度洋-太平洋地區的海上態勢感知能力。此次美國向印度出售的價值30多億美元的軍事裝備，包括24架MH-60R“海鷹”直升機和6架AH-64E型“阿帕奇”武裝直升機。消息人士稱，美印還在醖釀價值80億至100億美元的軍售訂單。
隨着美國的亞太政策從“亞太再平衡戰略”向“印太戰略”轉移，美印兩國通過高層互動強化雙邊關係的趨勢愈加明顯，形成了以國防部長、商務部長、外交部長為主，多邊戰略對話為輔的寬領域、多層次的高層互訪。
美印兩軍之間的聯合軍演也日益增多，規模和複雜程度不斷提高，在提高兩軍協調行動能力的同時，聯合軍演趨於機制化。以“馬拉巴爾”聯合軍演為例，始於1992年的該聯合軍演最初是美印兩國的雙邊軍事演習，2015年日本加入後發展成為美印主導的多邊聯合軍演機制。
“馬拉巴爾”聯合軍演在趨於常態化和機制化的同時，演習海域不斷擴展、規模持續攀升，演習內容也由海上救援和反恐合作向海上聯合作戰轉變。2015至2019年，“馬拉巴爾”聯合軍演的海域依次為孟加拉灣海域、日本九州佐世保至沖繩東部海域、金奈的海港和孟加拉灣海域、菲律賓海的關島沿岸和日本九州佐世保至關東南部海域。值得注意的是，2017年的“馬拉巴爾”聯合軍演共有包括3艘航母在內的16艘艦艇、2艘潛艇和95架飛機，以及印軍海上突擊隊和特種部隊參加，創下了“馬拉巴爾”聯合軍演的歷史之最。
除了“馬拉巴爾”海上聯合軍演，美印“準備戰爭”陸地聯合軍演也發展成為日益機制化的雙邊合作機制。美印還有兩國空軍間的“對抗印度”和“紅旗”年度聯合軍演，以及特種部隊定期舉行的“瓦拉吉·普拉哈爾”聯合演習等機制。
自奧巴馬政府時期給予印度“非北約盟友主要防務夥伴”地位，在共同利益驅動下，特朗普政府時期的美印防務合作成為兩國關係中的“亮點”，不斷刷新多個“唯一”：美國正式給予印度與韓澳日等傳統盟友同等待遇的“戰略貿易授權-1”地位，印度成為美國與“非盟國”舉行聯演聯訓次數最多、覆蓋軍種最全的國家。
2017年美印建交70週年之際，時任美國國務卿蒂勒森在題為《定位美印今後百年關係》的演講中強調，美印兩國間擁有廣泛的共同利益，並表示美國是印度在這個不確定時代中最可靠的夥伴。
毋庸置疑，印度和美國在戰略上都有構建“多極亞洲”的需求，這也是雙方推進“印太戰略”的根本原因。但印度要的是以東盟為中心的地區架構，且這一架構是“包容性”的，聚焦在經濟和基礎設施等方面，而不是美國希望的以美日印澳四國安全對話為中心的地區安全架構。
這一根本分歧，在去年12月華盛頓舉行的美印外交與國防部長級“2+2”會晤中就表現得極為明顯。面對媒體時，美印高官在一些關鍵問題上的表述差異立現，不乏“自説自話”。美國國務卿蓬佩奧承認，美印“坦率公開”地討論了許多“大問題”，但雙方存在不少分歧。
美印首腦互訪也存在着顯著“温差”。莫迪上任以來對美國的國事訪問自2014年至2017年從未中斷。特朗普上台以來，莫迪已於2017年和2019年兩度訪美。儘管印度一再邀請特朗普訪印，但一直未獲特朗普的積極回應。
特朗普之所以選擇在美國的大選年訪印，爭取印度裔美國選民的選票和敲定對印度軍售大單或是其重要動力。特朗普任內首次訪印，表面看起來熱鬧非凡，但實際成果卻虛多實少。當“美國優先”遇上“印度製造”，莫迪的確是一個“難纏”的談判對手。雖然美印高官都會強調雙方“共同願景”的合拍，對兩國“全球戰略伙伴關係”繼續向前信心滿滿，卻難掩實際的利益分歧。
隨着“印太戰略”向前推進，美國對印度的地緣地位會更加看重，而印度也有意藉助美國提升大國地位、維持亞洲力量均勢，美印防務合作伙伴關係推進的大勢不會改變，但美印因自身利益和戰略理念的差異，也很難縮小其他領域的矛盾與分歧。在保持總體熱度的同時，持續呈現出不同頻譜的温差，或將是美印關係的真實色調。
2020年04月23日 07 版