支持鄉村振興 重磅金融政策密集落地

自2020年中央一號文件專門部署強化農村補短板保障措施以來，支持鄉村振興的多個重磅金融政策相繼落地。22日，銀保監會發布《關於做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》（下稱《通知》），明確今年“三農”領域金融服務重點工作，加強監管政策引領。近一個月內，金融機構服務鄉村振興考評辦法的推出、農業農村部與大型銀行“銀政合作”模式的探索與推廣、央行再貸款再貼現政策對春耕備耕的“精準滴灌”等多項舉措，正在為農村金融注入活力。

接受《經濟參考報》記者採訪的業內專家表示，“三農”領域考核機制的明確有利於政策更好地執行和評估，而“銀政合作”長效合作模式的建立則更有利於精準施策，整體而言，諸多政策的落地將引導更多有效的金融資源流入鄉村領域。不過，目前“三農”領域仍面臨信用體系不健全、貸款抵押物不足以及農村金融機構服務能力不足等短板，仍需政策進一步發力補足。

“三農”融資難是一直存在的難題，與其他行業相比較，當前農村金融的發展與農民需求遠不能匹配。進入2020年，金融服務鄉村振興多次被提至重要位置。2020年中央一號文件指出，強化對“三農”信貸的貨幣、財税、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優化精準獎補措施。4月9日公佈的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》則指出，增加有效金融服務供給，建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。與此同時，央行、銀保監會、農業農村部等部門近期也相繼出台重要政策，引導資金進一步流入“三農”領域。《通知》提出，學習借鑑河南省蘭考縣、四川省成都市等農村普惠金融改革試驗區經驗做法，穩妥擴大農村普惠金融改革試點。同時推進基礎金融服務實現基本全覆蓋，確保2020年底基本實現“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮”。

建立與“三農”金融服務相適應的、明確的考核和激勵約束機制正是政策着力點之一。央行聯合銀保監會日前發佈了《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法（徵求意見稿）》（下稱《辦法》），將貸款總量、貸款結構、制度建設等定量、定性指標納入金融機構服務鄉村振興考評範圍。銀保監會最新發布的《通知》也明確，各銀保監局要加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。

“《辦法》提供了一套明確的考核工具，使政策目標更加具體。我國對鄉村發展的重視由來已久，出台了不少促進鄉村經濟的政策。政策目標在執行過程中容易出現偏差走樣、沒有達到預期結果的主要原因就是缺乏一個明確的評估體系來客觀地衡量實施效果。而《辦法》的實施，有利於及時發現和解決政策實施過程中的問題，使政策目標更加精準。”中國人民大學中國普惠金融研究院研究部主任莫秀根表示。他還説，《辦法》對農村確權資產在信貸服務上具有明確的指向性，有助於解決金融支持鄉村振興的最關鍵問題，即鄉村資產流動性小和信貸渠道不暢通的老大難問題。