呂建中：能源應急保障能力建設可成為“新基建”的重頭戲

“百名學者前瞻2020年中國經濟形勢”——呂建中 中國石油經濟技術研究院副院長

管理學博士，教授級高級經濟師，能源經濟學家、國家高端智庫專家。長期在中國石油和天然氣領域從事發展戰略、產業政策、體制改革、企業管理、技術創新等方面的研究，多次參與或組織國家、行業、公司級重大戰略問題研究及相關政策制定，熟悉我國油氣產業發展戰略及相關政策，具有豐富的國內外石油市場、公司經營管理知識，是能源經濟、石油產業經濟、公司戰略等方面的專家。多年來，發表專業論文、研究報告、評論文章等近百篇。

在國家應急管理體系中，應急物資保障體系是基礎，也是關鍵，同時還需要有應急救災人員儲備和組織動員能力，以及必要的應急通道、空間保障等。在傳統的國家儲備體系中，主要包括糧食儲備、戰略物資儲備、能源儲備和應急救災物資儲備等。其中，能源儲備直接關係到國家能源供應安全，在我國油氣對外依存度偏高的情況下，國內國際上的一些突發事件都有可能引發能源供應危機。這次新冠肺炎疫情也對能源安全供應保障能力敲響了警鐘。這些年來，在推進能源領域改革開放過程中，能源安全問題雖然始終得到高度重視，但是對能源安全的定義卻越來越廣泛。其實，對於一個國家或地區來説，狹義的能源安全更重要，即在極端情況下的能源應急保障能力，這與正常情景下的市場供需關係無關。

當今世界，能源安全問題已不再是一個國家或地區的事，供應安全與需求安全相互依賴、相互制衡，資源國、進口國、石油公司相互協同，形成了緊密的安全鏈條，任何一個環節出現問題都可能影響全局。縱觀世界各國，所謂的能源自主或獨立都是相對的，沒有哪個國家可以脱離國際市場或其他國家而實現能源自主或獨立。同樣，增強我國能源（特別是油氣）自主保障能力，也不可能脱離國際市場。在這種情況下，無論是石油進口國還是出口國，都需要擁有足夠的儲備能力，以應對國際市場的劇烈波動。特別是進口國，更需要建立強大的國家儲備能力，以應對可能的國際油氣供應中斷。

早在上個世紀70年代初第一次石油危機爆發之後，西方主要發達國家就開始建立石油戰略儲備體系，國際能源總署（IEA）規定各成員國有義務保有相當於90天淨進口量的石油儲備，各成員國實際建立的石油儲備普遍超過IEA規定的最低限。2001年，我國明確提出要建立石油戰略儲備，並規劃從2003年起，用15年時間，分三期完成油庫等硬件設施建設，到2018年可存油6600萬—6800萬噸。按照國家統計局公開發布的數據，到2017年年中，我國實際建成了9個國家石油儲備基地，儲備原油3773萬噸。同時，以大型國企為主、以中小型企業為輔，建立了一定規模的商業儲備能力，但總體能力遠低於國際能源署的安全標準。天然氣儲備則剛剛起步，各類儲運設施建設嚴重滯後於天然氣市場發展，形成兩頭高、中間低的“啞鈴式”格局，不利於在重大公共危機事件期間保障能源供給安全。

作為石油和天然氣進口大國，我們應當把對油氣儲運設施的投資擺到與國內油氣勘探開發投資同等重要的位置，擴大應急石油儲備能力建設，推進天然氣應急儲備庫建設，進一步完善國家能源應急儲備體系。尤其是在國家實施油氣管網分離之後，必須妥善解決好儲備設施建設投資來源及產供儲銷責任體系問題，切實提升國家油氣戰略安全保障供應能力。在當前經濟下行壓力加大的情況下，推動油氣儲備庫建設也是穩增長、穩就業的現實選擇。初步測算，建設4000萬噸儲備能力約需500多億元投資，可拉動GDP增長超過1300億元，增加就業人員約45萬人。

值得注意的是，在國家推進“新基建”的進程中，5G、大數據、工業互聯網和物聯網等現代技術，可以有效應用於能源應急保障體系，為能源收儲、調度、配備等應急管理系統提供數字化手段，全面提升智能化運營水平。