郭春梅：澳“產業空心化”的鍋，中國不背

疫情全球肆虐之際，一些國家的別有用心者罔顧事實，趁機鼓譟“中國威脅”，這其中就包括澳大利亞。當前澳大利亞抗疫正處在關鍵階段，醫護裝備短缺問題凸顯，澳國內一些人藉機拿中國説事，妄稱“澳製造業空心化都賴中國”“對華依賴威脅澳經濟安全”，聲稱要搞產業回遷。這種論調顯然犯了常識性錯誤。

其一，澳製造業先天不足、後天失調，但與中國無關。自英殖民地時期開始到成立聯邦後很長一段時間，澳大利亞都是作為英國的原材料供應地而存在，工業製成品主要來自英國，澳英形成某種共生卻又具附屬意味的經濟關係。那段時期，澳大利亞幾無製造業可言。

二戰成為澳製造業發展的分水嶺。先是二戰期間，澳成為英美在太平洋戰場的“兵工廠”，製造業開始起步;後是出於戰後重建需要，澳大規模吸收移民並實施進口替代戰略，到上世紀60年代基本擁有了自給自足的工業體系，製造業佔GDP比重近30%。儘管如此，由於國內市場小、技工短缺等原因，澳製造業並不具備國際競爭力，貿易長期赤字，且大型企業多控制在外資手中，本土企業運營艱難。

1952年澳發現國內有巨大儲量鐵礦石，1960年解除鐵礦石出口禁令，並與戰後快速工業化但原材料緊缺的日本“完美契合”，鐵礦石很快取代羊毛成為澳第一大出口商品，日本取代英國成為澳大利亞第一大出口目的地。在礦業繁榮的背景下，澳製造業發展更無動力，隨之萎縮。儘管上世紀八九十年代的經濟改革使製造業有所提振，但遠不及東亞國家的產業優勢，加之國際資本更多投向有暴利可圖的礦業領域，澳製造業最終未能翻身。當前，澳製造業僅佔GDP總量的6%，在各產業中位列第七。

其二，澳在西方國家普遍遭遇國際金融危機重創時仍保持“幸運”，很大程度上依賴中國，實不該倒打一耙。得益於中澳的經濟互補性，21世紀初開始兩國貿易迅速增長。2008年金融危機爆發，在澳主要經濟夥伴美國、日本等自身難保的情況下，中國龐大的資源需求支撐澳成為全球唯一未陷衰退的發達經濟體。儘管近年來澳大利亞屢屢單方面挑起事端，致兩國關係遇冷，但中國依舊遵循市場原則，與澳保持緊密經貿往來，穩居澳最大出口目的地之位。

2020年澳先遭森林大火後遇疫情衝擊，中澳商品和服務貿易不可避免地受到影響，澳長達30年經濟持續增長的紀錄也將就此終結。此時聲稱“對華貿易依賴威脅澳經濟安全”甚至將衰退歸咎於中國，這種論調實在是顛倒是非。

其三，澳資本主要流向英美，何來從中國回遷？美國和英國長期為澳大利亞對外投資的主要目的地。根據澳外交貿易部數據，2018年澳對美英兩國投資分別佔對外投資總額的28.3%和16.1%，對中國大陸的投資僅位列第八，佔比3%。澳在華投資不但起步晚、規模小，而且主要集中於農業、服務業領域，即便從中國“回遷產業”，怕也解決不了醫護設備短缺等問題。

澳大利亞在疫情衝擊下反思供應鏈、產業鏈問題無可厚非，但導致其製造業空心化這口鍋，中國真背不着。(作者是中國現代國際關係研究院東南亞與大洋洲研究所副研究員)