張燕生：東亞生產網絡面臨什麼挑戰與機遇

全球有三大生產體系，分別是以中日韓為主體的東亞生產網絡，以德國、法國、意大利為主體的歐洲生產網絡，以美國、墨西哥、加拿大為主體的北美生產體系，三大生產體系都先後遭受了新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈受到深度影響。

從新冠肺炎疫情角度看，哪個地方參與全球化程度越深，國際工序分工聯繫越緊密，技術複雜性越高，受打擊也越大，如東亞和北美生產網絡的電子信息和汽車等行業受到的打擊就很大。疫情的穩定是產業鏈、價值鏈恢復的重要條件。從目前的防疫抗疫形勢看，中日韓、東盟疫情率先趨於穩定，這個地區能否防範住疫情反彈，暢通物流商流人流，恢復產業鏈、價值鏈，將是一個挑戰。

首先，這有賴於一個前提，東亞國家能不能合作防止疫情的二次暴發。截至目前，中國、日本、韓國和新加坡等東盟國家都相對較好地控制住了國內的疫情，但是疫情反彈的風險仍在，全球範圍內第二波疫情會不會到來、何時到來仍是個未知數，現在東亞各國都在摸索實現防疫常態化，能不能實現防疫常態化下的全鏈條合作、聯防聯控，至關重要。

其次，在穩定疫情的基礎上，要想實現穩定產業鏈、暢通供應鏈和提升價值鏈，東亞國家還需要解決三個問題：

第一，需求在哪？訂單在哪？過去在全球生產體系分配中，美國和歐洲給全球提供市場和技術，東亞給全球提供製造和人力資源，中東和非洲給全球更多提供能源和資源。也就是説，東亞生產的產品過去主要是賣給歐美，現在歐美的疫情仍然很嚴重，需求受嚴重損害，東亞即使產業鏈恢復、供應鏈暢通，生產的產品要賣給誰？這就給東亞國家提出一個共同的問題：要不要聯合擴大內需、擴大消費、擴大投資、擴大進口，相互創造機會？這實際就是利益共同體的概念。

第二，關鍵的技術、設備、零部件、元器件和原料怎麼解決？原來這些關鍵的技術都來自於歐美，現在歐美供應鏈遭遇重創，很多關鍵零部件和元器件、材料以及一些設備出現斷鏈斷供的情況，怎麼解決這個缺口？實際上，就像去年日韓貿易戰中日本對韓國的三種關鍵半導體原料斷供，韓國曾經轉向中企尋找替代原料，在東亞生產網絡內部其實也存在一些替代品和備胎。中日韓等國能不能共同合作啓動東亞生產網絡中的備胎計劃，在疫情中解決美歐生產網絡中斷帶來的斷鏈斷供問題？

第三，如何有效、適當地將其他區域的國家和企業吸納進來？東亞生產網絡與歐美生產網絡尤其是與美國跨國公司有着千絲萬縷的聯繫，主張率先恢復和發展東亞生產網絡並不意味着它將會成為一個封閉的體系，開放地區主義一直是東亞生產網絡的一個特性，仍將歡迎有意願合作的歐美國家跨國公司、商業機構等融入到其中任何一個環節中來，對於俄羅斯、印度、巴基斯坦、非洲、中東、拉美等也同樣持歡迎和開放態度。

最後，鑑於以往區域一體化合作進程的推進，中日韓和東盟國家也有合作穩定產業鏈、暢通供應鏈和提升價值鏈堅實的制度基礎和民意基礎。可以充分利用10+3合作機制、中日韓自由貿易協定、RCEP和FTAAP等已有的機制，還可以在官方、企業和社會各界的共同推動下探索建立新的機制。比如，4月底中韓率先宣佈建立兩國重要商務、物流、生產和技術服務急需人員往來“快捷通道”，為東亞範圍內的相關合作新機制作出了有益嘗試。

在開放主義主導下的東亞生產網絡恢復和發展不僅對於本地區國家是一件好事，也將是對世界經濟穩定與發展的貢獻。（作者是中國國際經濟交流中心首席研究員）