張英傑：釋放信用價值，作為優化營商環境的核基礎因素

【環球網 記者 田剛】近一兩年來，營商環境成為了政府層面、企業家層面熱度越來越高的名詞。伴隨着各地區、各部門按照黨中央、國務院的部署，持續推進“放管服” 等措施，持續優化營商環境，各地方行政管理部門都先後推出了一系列簡化行政審批流程、優化服務的政策和措施，如實行市場準入負面清單制度、推進“互聯網+政務服務”等，壓縮企業開辦、工程建設項目審批流程，不斷提升政務服務能力，這也成為政府職能轉變的重要體現。

優化營商環境，既存在於國內改革的語境中，也立足於對外開放的背景下，是一項沒有休止符的系統性工程。營造良好環境，既要去痾除弊、減壓降負，加大減税力度，降低企業成本，讓民營企業輕裝上陣，也要舒筋活血、開源浚流，擴大對民營企業的有效金融供給，持續提升金融服務民營企業的質量和效率；既要着眼公平、立足優化，為民營企業發展創造公平競爭的營商環境，也要保障安全、穩定預期，營造有利於企業家健康成長的良好氛圍。

例如，近日成都市温江區就相繼發佈了《成都温江營商環境白皮書》和《成都市温江區進一步優化營商環境28條新政》，從政務服務、商事制度改革、降低企業運營成本、加強法治服務保障、優化人才發展環境、加強監督考核評價等多個方面，助力推動温江區營商環境持續改善，提高民營企業生產經營舒適度。

對於營商環境的改善和優化，企業界的感受是最明顯、最直接，更是持續優化營商環境的服務主體和受益對象。而作為擁有龐大數據庫的全國性企業徵信和信用管理風險機構，中國誠信信用管理股份有限公司更是通過專業信用服務機構的獨特視角，來理解、看待營商環境的持續優化，以及營商環境優化給地區經濟競爭力帶來的變革和深遠影響。

結合温江區推出的優化營商環境措施，環球網記者對中國誠信信用管理股份有限公司副總裁兼中國誠信營商研究院院長張英傑先生進行了專訪，從獨立第三方信用服務機構的視角來解讀營商環境，把脈優化營商環境的發展方向。以下為採訪實錄：

*環球網記者：*作為中國最大的信用管理機構的資深專家，您見證了最近幾十年中，國內營商環境的進步和優化，您是如何看待當前的地區營商環境之間的差異？以及不同地區之間，由營商環境差異所導致的經濟增長模式、動力和反脆弱性，體現在哪些方面？

*張英傑：*有目共睹的是，近些年各地對營商環境的重視程度越來越高，相繼出台了很多優化營商環境的相關政策，區域之間營商環境的差異已經越來越多體現在投資便利度、政務服務效率和企業經營成本之間差異。

營造一流營商環境是我國經濟高質量發展的內在要求。當前，推動中國經濟增長的“人口紅利”、“資源紅利”模式在逐步減弱，越來越倚重“人才紅利”、“改革紅利”和“創新紅利”。因此，未來經濟發展的動力在於較低的制度成本，要素市場高流動性以及經濟創新動力。

首先我們要降低企業准入、經營以及退出的制度性交易成本，優化制度環境，政策措施和市場監管也應以激發市場主體活力、維護市場公平競爭秩序為目的。

其次，面對未來的不確定性和脆弱性，不是躲避，而是利用他們，應該採取審慎包容的政策，允許試錯。正如國務院公佈的《優化營商環境條例》第七條第三款所明確指出的，“國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。”

*環球網記者：*針對發佈的《成都温江營商環境白皮書》，結合相關政策解讀，您是如何看待温江區營商環境現狀，以及温江區營商環境特色比較優勢的？您認為，未來温江區在持續優化營商環境過程中，還需要在哪些方面作出改進和努力？

張英傑：《成都温江營商環境白皮書》系統梳理了温江營商環境改革中的制度創新、組織模式創新、工作機制創新，重構了“1+1+n”的政務服務主動架構，形成了“一局一辦三中心”的聯動包片工作推進機制，發佈了“1+1+10”營商行動方案，制定了企業融資的多元化政策，從投資到研發都給與了很多的支持，已經凸顯了政策疊加優勢，進入了一個企業發展機遇期。

但從温江的區位及產業發展現狀來看，也面臨着經濟與產業發展環境的不確定性和現代產業轉型升級難，企業税負重，地區如何吸引和穩定人才等問題。

在未來打造國際化營商環境過程中，仍然是一場“刀刃向內”的革命：首先需要通過科學的方法客觀評估，深入“解剖”温江營商環境的現狀、特徵以及發展趨勢，結合温江地區資源和地理條件、貿易流量、腹地經濟產業狀況和發展目標，以“自貿區”制度創新為重點，大膽改革，進一步釋放市場和社會主體活力，繼續轉變政府職能，必須全面推進理念的創新、技術的創新、模式的創新和制度的創新，培育温江的健康服務產業，壯大經濟發展新動能；第二，完善跨區域和區域間的部門合作、生態環境和產業承接等協調機制；第三，經濟的發展以不犧牲生態環境為代價，降低包括税費、物流、金融融資、勞動力市場供應成本和營商成本；第四，優化公共和配套服務，為吸引和留住人才提供必須基礎條件和服務。

*環球網記者：*站在更宏觀的角度，中誠信是如何看待地方政府在持續優化營商環境過程中，需要重點發力的關鍵點？

*張英傑：*持續優化營商環境是一個系統性工程，我認為要從五個方面作出具體的政策佈局。

第一，持續進行制度創新，深化放管服改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本。完善和優化政府核准制和審批制改為備案制和“負面清單”的管理模式，激發市場活力與資源配置的效率，降低企業從開辦、營運到退出的制度性交易成本。

第二，持續優化政務環境，推動流程改造，提升政府服務能力和水平，持續降低企業的作業成本，提升企業營商的便利度。這包括需要大力推進“互聯網+政務”服務模式，縮短企業項目報建流程，推廣區域聯動評估，實行線上線下融合，加快優化整合各級政務服務大廳“一站式”功能；正確處理政企、政資關係，提高防範和化解各類風險和矛盾糾紛的能力，切實解決企業難題；建以信用監督為基礎，跨區域、跨部門聯合監管、“互聯網+監管”等新型監管機制和政策協同機制，優化政務服務環境。

第三，持續推動技術創新。加強信用信息共享，加大信息應用探索創新力度。推進政府各類信用數據歸集，實現政府部門之間、政府與第三方機構數據信息的共建共享共用，加快推進政府數據與市場主體數據融合開放，支持信用領域大數據、區塊鏈、人工智能等技術創新，推動信用產品創新和信用服務市場發展。   

第四，持續優化市場環境。國家持續深化商事制度改革，持續放寬市場準入，並實行全國統一的市場準入負面清單制度；鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本等等。

第五，各地開展營商環境評價，並通過信息化的手段，進行主動、即時在線監測，以評促建，刀刃向內、自我加壓，聚焦市場主體關切，對標國際一流，在全面評估各地區的營商環境，靶向發力，精準施策，解決企業和市民關心關注的重點，為減少環節、壓縮時限，優化辦理方式，積極應對經濟下行風險、為保持經濟社會平穩運行提供重要保障和良好支撐。

*環球網記者：*作為國內知名的信用管理機構，中誠信是如何理解第三方信用管理和服務機構在推動營商環境持續優化過程中的作用和價值？第三方信用管理和服務機構能夠為持續優化營商環境過程中做出哪些努力和貢獻？

*張英傑：*為發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用，尤其需要引入相對客觀中立的第三方機構進行評估，為政府部門明確痛點，找出改革的發力點。中誠信作為較強專業性且客觀的第三方信用服務機構，有利於建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，為地區營商環境提供最具公正性的評估結果。

中誠信首先是在實踐業務中來了解什麼是營商環境，營商環境作為一個概念，就意味着它可以認知、解讀、測量、甚至可以比較，這種比較不但可以提升政府的決策力度，也可以為企業家在全球資源配置上帶來一定參照。因此，中誠信早在2017年的時候就研發了營商環境的評價系統1.0版本，對標世行從開辦企業到辦理破產10個指標進行監測，並且模擬世行算法進行打分排名，評估結果可作為外在經濟體招商引資的一個參照系。

第二，對營商環境的測評還要突出各區域的自身優勢。因為世界銀行採取的指標也是抽樣選擇，不能夠涵蓋所有的當地的這種差異化和個性化的需求，因此我們對各地營商環境進行差異化分析，選取本地的特色指標來進行評價。

第三，我們不斷優化建設營商環境環境系統，在2019年又升級了2.0版本，主要吸納了國家發改委推出中國營商環境評價指標，通過一站式管理平台，能夠實現營商環境數據歸集、即時評估、動態監測、在線督察、生成報告、改性提升的全流程管理。

第三方信用管理機構作為提供信用服務的核心主體，通過對政府、企業、社會組織、個人等四類主體的信用信息的收集、信用評價、信用修復等產品和服務，並且協助政府進行事前、事中和事後全流程的信用監管，為信用優良企業、機構和個人提供更好的發展條件，釋放信用價值，以信用作為優化營商環境的核心和基礎因素，維護市場秩序，讓守信市場主體可以在優惠政策、財政資金以及金融信貸、市場交易等方面得到更多機會，享受更優良的營商環境，從而推進經濟的高質量發展。

*張英傑簡介：*中國人民大學經濟學博士、博士後，中國誠信信用管理股份有限公司副總裁兼中國誠信營商研究院院長，中國人民大學國家發展與戰略研究院（國家高端智庫）研究員、珠海市金灣區“數字政府”改革建設組專家組成員，主持研發營商環境評價系統、國家工程試驗室開放基金“基於全景涉信大數據的社會信用評估”等30多個項目。