【西非漫談】話説加納：歷史|加納傳統政治制度溯源——酋長制

【作者：電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：Enoch Amoah（電子科技大學經濟與管理學院）；譯者：鄭舒意，樊文雪，田沛佳（電子科技大學公共管理學院）】

像其他非洲國家一樣，政治對加納而言也是老生常談的話題。在歐洲人進入該地區之前，現代加納地區的政治形態已經呈現為以種族為基礎的民族國家。目前，加納主要有八個種族，分別是阿肯族、莫西—達戈姆巴族、埃維族、加—阿丹格貝族、古安族、古爾瑪族、格魯西族、曼德·布桑加族。每個主要的種族羣體都有其特定的制度形式和治理模式。從廣義上講，各種族固有的制度有所不同，既有中央集權型政治組織，也有無法發展成為國家的社會組織（無首領制社會）。

古安族和加—阿丹格貝族都屬於無首領制社會，結構較為鬆散，無法建立集權的政治體系以制定和執行法律。而阿肯族和莫西—達戈姆巴族則建立了中央集權的等級制政治制度。

酋長制

前殖民時期加納的社會政治制度雖然各不相同，但都有一個相似之處——酋長制。酋長制在加納歷史悠久，可以追溯到大約4000年前。酋長制起着管理和組織族羣的政治與軍事作用，並且能夠為族羣間開展共同行動提供必要的聯絡信息。但由於每個族羣的政治制度結構和酋長制的地位有差異，因此，酋長制的呈現形式也有所不同。例如，莫西—達戈姆巴族、埃維族、加—阿丹格貝族遵循父系家庭制度下的酋長制，阿肯族則遵循母系家庭制度下的酋長制。在這些族羣社會中，酋長類似於州政府或社區的領導者。酋長制的起源有兩種：一是以首批定居者的領導身份而成為酋長；二是通過武力征服或軍事手段以成為酋長。通過任一途徑成為酋長的人，其家庭成員也默認轉變為王室成員，下任的酋長也將從其家庭成員中產生。此外，酋長制通常隸屬於父權等級制，因而男性根據當時社會的文化和政治需求來擔任職務。

（一）治理方式

酋長制的形式根據族羣的不同而有所差異，具體表現為：在加納人口最多的阿肯族中，人們認為國家的形成及其治理是所有人共同的責任。至高無上的酋長（omanhene，當地語言表示身份的一種特定稱謂）領導着各個族羣，被認為是傳統地區的所有者。各族羣領導人都宣誓效忠至高無上的酋長，酋長之下為部門首長，再次是由年長者組成的委員會和族羣的執行階層。在阿散蒂地區，權威級別最高的為Asantehene（阿散蒂人民的國王，當地語言表示身份的一種特定稱謂）。在埃維族，坐據金凳的酋長擁有最高的政治權力，各族羣領導人在其統領下負責管理各自的區域。埃維族治理體系中的最小單位是氏族，並且各氏族都有自己的頭領。在前殖民時期的加納，下級領導在行政管理的各個方面均聽命於上級領導的指示。

（二）權力象徵

在前殖民時期，加納的酋長以凳子（或毛皮）和劍作為身份的象徵。若沒有凳子或毛皮，酋長則無法得到眾人的認可。加納北部的酋長坐在毛皮上，而南部的酋長坐在凳子上，這是權威的傳統象徵，表明選出的酋長是得到認可的，其權威是合法存在的。在阿肯族，酋長的凳子用木頭雕刻而成，代表着坐擁者重要的社會政治地位及無上的權威。同時，凳子也是族羣間團結的象徵，是人民的精神寄託和靈魂依仗，表示地區的安全和榮譽得到虔誠的守護。凳子在阿肯族政治生活中的重要性，相當於金凳對於阿散蒂人的意義。金凳被阿散蒂人視為最神聖的財產，不可接觸地面。因為阿散蒂人相信自己的靈魂、力量、榮譽和福祉都貯藏在其中，所以對它格外珍視。此外，劍是阿肯族的重要物品，價值僅次於凳子，其最主要的政治職能是作為最高酋長的裝扮，比如當下的當選者在宣誓就職時手中就握有一把特定的劍。

（三）選舉方式

在前殖民地時期的加納，各個族羣選舉酋長的方式各不相同。在阿肯族中，酋長是由擁立王權的選舉團選出來的，此選舉團由最高管轄範圍內的每個氏族代表組成，並且王室的王太后也會提名酋長候選人。埃維族的酋長是從王室家族中選舉產生的。在某些有多個王室家族的地區，酋長之凳在各王族間流轉。加族的酋長（manste，當地語言表示身份的一種特定稱謂）選舉要進行兩次：首先是由委員會（dzase，當地語言表示身份的一種特定稱謂）進行提名，然後將該被提名人提交給負責的軍官（manbii，當地語言表示身份的一種特定稱謂）以供批准。並且，只有manbii有權選舉或拒絕提議的候選人。而在加納北部的主要族羣中，即莫西—達戈姆巴族、古爾瑪族、格魯西族、曼德·布桑加族，競爭酋長之位的各王子為得到象徵酋長地位的“毛皮”，被要求單獨出現在選舉團面前進行陳述和接受問答。選舉團將考慮候選者的資歷、性格和受歡迎程度。此外，選舉團也會輪流在有資格的王室家族之間擇優選出酋長。

（四）權力結構

加納的某些族羣會進一步將傳統的權力結構劃分為酋長和大祭司。例如，北部地區的族羣將大祭司（tengdana，當地語言表示身份的一種特定稱謂）設為土地的管理者。大祭司扮演着人民精神嚮往的角色，由占卜者的卜算決定的，而不是通過選舉團選舉出來的。在大阿克拉地區和東部地區東南部的加—阿丹格貝族中也發現了類似的例子。據悉，加—阿丹格貝族起初並沒有酋長制，而是由牧師首領（wulomei，當地語言表示身份的一種特定稱謂）統治，獵人加以協助。在之後不斷與其他族羣（例如阿肯族）的接觸過程中，加族才逐漸引入了酋長制。

（五）職能形式

一旦被任命，酋長將履行軍事、宗教、司法、行政、立法、經濟和文化職能。酋長通過傳統委員會履行行政和立法職能。作為委員會的主席，酋長主持委員會的會議，以做出影響國家的決定，這些決定將成為習慣法。與今天的族羣領導者相比，前殖民時期的加納酋長更多地參與軍事活動。加納傳統社會的酋長親自領導人民參加戰爭，併成為敵人的主要攻擊目標。因為酋長一旦被俘，其軍隊也要投降。司法職能的行使有三個等級：族羣領導人受制於地區領袖，而地區領袖又受制於酋長。鄉村法院對在其領域範圍內的輕微民事和刑事犯罪具有原始管轄權。各區長在其管轄範圍內的村或鎮法院裁決的爭端中行使上訴權。最高酋長或其法院是最高的制度代表，具有最大的地理管轄權和上訴權力。所有此類案件均是公開審理，有時由長老和户主擔任辯護人或“律師”，並且每一案件的判決都須由族長和長老達成共識，並得到出庭人民的認可。對酋長的常見懲罰包括死刑、免職、剝奪擔任公職的資格、流放、罰款和放逐。

儘管酋長享有廣泛的權力，但他們卻非獨裁者。酋長的權力受到習慣法，包括其所忌諱的禁忌的制約。並且，長老委員會還對尋求絕對權力的酋長進行檢察。實際上，酋長在就職時的宣誓包括絕不違反委員會的建議的聲明。委員會的成員主要是由政治家、族羣領導人和年長者構成。同樣，酋長只是土地和共同財產的管理人，而不是所有者。因此，酋長只有在獲得長老委員會多數同意的情況下，才能處置土地或社區財產。罷免酋長的理由是多樣化的，並且整個過程也不算困難，比如一位酋長可能會因為沒有聽取委員會的建議而被罷免。此外，儘管酋長或其他權威人物主要來源於王室家族，但普通百姓的利益從未被忽視，領導人的甄選基本上是通過深入協商並檢查符合條件的候選者的往績來獲得人民的認可。

（六）王太后的職責

除委員會之外，婦女(王太后)在加納的傳統治理中也發揮着關鍵作用。在達戈姆巴族，Kukulogu、Kpatuya和Gundogu（均為當地語言表示地名的一種特定稱謂）的首領都是女性。在阿肯族的政治等級制度中，地位僅次於最高酋長的人是王太后，她不僅是女性權威的象徵，而且通常是在位酋長的母親，也被視為王室血統的來源。就評估王太后在阿肯族建立中所扮演的角色的重要性而言，奧多特(Odotei，2006)發現，王太后在歷史上都是族羣的整體領導者，其委派王室家族的男性成員作為酋長。實際上，當酋長之凳無人席坐時，王太后就會主持選舉，直到選出一個新的酋長。在新酋長的任命過程中，王太后會從符合條件的王室元老或擁立王權的人當中提名一個候選人。此外，王太后也是酋長在宗教和世俗事務上的顧問，同時肩負着為婦女謀求福利和調解家庭問題的責任。

（七）罷免程序

殖民前的加納社會已經建立了罷免酋長的程序。委員會對酋長的任何不當行為負責，語言學家則對酋長的每一次溝通不暢或不適當言語負責。儘管如此，在阿肯族中，還是對罷免酋長的任何不當行為都進行了明確的規定，例如違反禁忌、通姦和不合理地使用誓詞等，這些都可能是導致酋長被免職的重要原因或指控理由。當有情況表明某位酋長違反了上述任何一項規定時，便會對酋長提出正式指控，並給予他足夠的時間公開回應。平民百姓不能提出關於酋長的謀殺指控，但選舉團可以。此外，王太后作為酋長的“母親”，不能罷免酋長。因此，罷免酋長的責任就落到了手握權力的下級手中。

酋長制是加納最具彈性的政治制度之一。1992年的《加納憲法》保證了酋長制及按習俗設立的傳統委員會的存留和沿用。

（作者為電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：Enoch Amoah（電子科技大學經濟與管理學院）；譯者：鄭舒意，樊文雪，田沛佳（電子科技大學公共管理學院）；【西非漫談】2020年第九期，總第十期）

中心簡介：

電子科技大學西非研究中心成立於2017年4月，是由電子科技大學與加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學共同籌建的特色研究中心。中心依託公共管理學院，由趙蜀蓉教授擔任中心主任。

西非研究中心的成立，是電子科技大學踐行“國家哲學社會科學走出去戰略”的一項重要舉措，也是電子科技大學構建國際化跨學科研究體系、打造新型高端“智庫”的有益探索。中心將立足於電子科技大學學科與國際交流優勢，着眼於西非國家發展的現實問題和需求，以留學生人才培養為基礎，搭建高水平的國際學術交流平台，發佈研究課題，開展聯合研究，為我國及西非國家提供高水平智庫服務。

中心的目標和任務：

西非研究中心將聯合加納5所高校成員單位、電子科技大學西非校友會和加納中華工商總會，着力於打造集留學生人才培養基地、學術交流平台、西非研究智庫為一體的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1. 構建一個人才培養基地。中心將協助拓展來華留學生的西非生源，豐富電子科技大學本科、博士、碩士多層次留學生培養體系；開展西非海外幹部培訓、師資培訓、定製化ICT與工程培訓、學生暑期實踐項目等，致力於構建集學歷教育、在職培訓、實訓實踐為一體的多元化、特色化的海外人才培訓基地。

2. 搭建一個學術、文化交流平台。通過定期舉辦“西非論壇”等國際性學術會議、中非友誼·學術文化交流月，推廣文化資源3D平台海外落地展項目、中國-西非國際產學研合作項目，中心將致力於搭建集學術、人文、科技等多領域的中非交流和合作平台，提高我國高校、企業在非影響力，提升文化軟實力。

3. 建立一個西非研究智庫。中心將結合成員單位的學科優勢、研究特色，加強與加納“伊曼尼政策教育中心”(全球智庫排名113)、“統計、社會和經濟研究院”(全球智庫排名164)等西非智庫組織合作，加強聯合研究，發佈、承接研究課題，為我國政府及西非國家提供政策諮詢，並發展成為具有一定影響力的西非智庫研究中心。

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