全國人大代表文愛華：建議出台專業性鄉村金融法律

中證網訊（記者 陳瑩瑩 歐陽劍環）全國人大代表、中國建設銀行湖南省分行行長文愛華今年擬提交關於金融支持鄉村振興和加大鄉村振興財政投入的兩份建議。

文愛華建議，在國家統一的金融框架下，出台專業性的鄉村金融法律。同時，建議繼續用好差異化準備金、農業貸款貼息、涉農機構補貼等工具，對鄉村金融方面積極作為的金融機構進行補貼和激勵。建議加大財政投入，補齊“三農”領域短板，加大社會保障投入、基礎設施建設投入等。

建議優化鄉村金融頂層設計

文愛華認為，相比城市而言，農村金融服務仍然存在較多問題：一是金融服務主體單一，縣以下的銀行主要是農商行、郵儲銀行等，保險公司、證券公司、投資公司對鄉村的支持也比較少。二是農村地區的存貸比過低，金融領域長期存在“農村補貼城市、農業補貼工業”的現象。三是金融服務和產品簡單，缺乏產品體系，更沒有綜合服務。四是農村普遍存在金融知識缺乏、金融意識不強的問題。

文愛華建議，第一，制定鄉村金融相關法律，優化鄉村金融頂層設計，為鄉村金融的發展提供法律支撐。農村金融與城市金融在政策目標、經營環境、組織形式、經營情況等方面有着明顯的差異，尤其是當前城鄉二元結構比較明顯的情況下，差異更大。因此需要在國家統一的金融框架下，出台專業性的鄉村金融法律。

第二，優化金融監管，加大政策扶持，為鄉村金融發展營造更加有利的環境。一是監管部門積極推進由主體監管向功能監管轉變，在監管部門內部單獨設立鄉村金融部門。二是繼續用好差異化準備金、農業貸款貼息、涉農機構補貼等工具，對鄉村金融方面積極作為的金融機構進行補貼和激勵。三是將助農取款平台打造成綜合化的支付平台。首先，在鄉村區域開放金融遠程操作的限制。其次，提升交易限額，助農取款交易限額提升到1萬元，現金匯款、轉賬匯款到5萬元。再次，在風險可控的前提下，允許金融機構在農村地區通過合作與代理的模式來發展部分業務。

第三，鼓勵國有大型銀行積極探索鄉村金融新模式，形成優勢互補、相互促進的鄉村金融新生態。國有大型銀行參與鄉村金融跟農村商業銀行之間不是簡單的疊加或重複，不存在直接競爭關係，而是互補與合作關係，大銀行、小銀行，全國性銀行、區域性銀行，線上服務、線下服務共同構建鄉村金融新的生態。

第四，加強平台建設，完善抵質押配套機制，促進鄉村信貸市場的健康快速發展。一是加強平台建設，實現數據共享。二是拓寬農業農村抵質押範圍，建立完善相關配套機制。

第五，加快農業擔保、農業保險的發展，探索有效的鄉村金融風險分擔機制。一是加快設立國家農業融資擔保基金，切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，分擔金融機構相關風險；增加財政投入，完善農業再保險，促進農業保險體系的發展，保險機構、商業銀行共擔風險；鼓勵在相關區域，政府部門、擔保機構、保險公司、商業銀行組成共同體，共擔或者按比例分擔風險，由商業銀行對共同認可的農業經營主體發放貸款。二是進一步培育農民和農業經營主體的保險意識，進一步加快農業保險的推廣。同時加強保險監管，防止個別保險公司侵害農民和農業經營主體的合法權益。三是加快農產品期貨的推廣，積極探索“保險+期貨”的農產品價格保險模式。

第六，加強金融普及教育，打擊非法金融活動，維護金融安全。一是加強農村地區的基本金融知識教育和宣傳。二是積極推動農村徵信體系和信用環境建設。三是落實金融安全主體責任，形成以政府牽頭、地方金融監管局為主、一行三局共同參與、其他各單位多方支持與協作的工作機制。

財政涉農投入結構有待進一步優化

文愛華表示，由於鄉村基礎薄弱，財政投入離實現鄉村振興總體要求仍有距離。主要體現為三點：一是增量不足。財政投入總量與鄉村振興需求還有差距，尤其是補“基礎設施建設和社會保障”這兩大“三農”領域短板投入不夠，對產業融合的投入不足，財政政策的乘數效應有待加大；二是存量整合不足。中央和地方財政安排的相關項目資金需要統籌使用，環保、住建、水利、交通、國土、衞生、農業、財政等部門的項目資金，須集中投入到重點區域和重點項目，發揮財政資金引導效應；三是投入效益不足。財政涉農資金監管及使用效益有待加強，投入結構有待進一步優化，需健全績效評價制度、提高資金使用效益。

文愛華建議，第一，加快頂層設計，構建完善財政支持的政策體系和體制機制。一是建立財政投入保障機制、完善支持政策體系，財政涉農資金使用管理機制等；二是明確各級財政對農業投資、農業補貼、精準扶貧、農村產業扶持的責任，推動城鄉區域融合發展；三是推動財政支農支出的管理模式轉型，明確牽頭部門，充分運用科技力量，從源頭上解決涉農投資條塊分割、管理層級過多、透明度不夠的問題。

第二，整合財政投入，更好發揮財政投入的乘數和引導效應。整合中央和省級財政安排的存量項目資金，發揮財政投入的乘數效應，增加鄉村收入、擴大鄉村內需，併發揮對社會資金投入的引導效應。同時，對財政投入情況及政策進行全面梳理，處理好常量、增量、變量政策的關係，發揮財政投入的乘數和引導效應。

第三，加大財政投入，更加積極有為，補齊“三農”領域短板。一是加大社會保障投入，建議農村基礎養老保險發放金額與國家貧困線保持一致，該項支出全國約增加投入2000億元左右；農村60歲以上的老人基本醫療保險取消個人繳費，相關差額由財政補助，預計增加投入300億元左右。二是加大基礎設施建設投入。包括加強農村道路建設和養護、加強人居環境治理、加強醫療衞生建設。

第四，加大產業支持，推動產業融合，奠定鄉村振興的基石。一是對第一產業進行價格損失保障補貼、風險保障補貼。二是對農村二三產業就近接收農民就業的企業，以市場價或者高於市場價採購農產品，進行補貼，促進一二三產業融合發展。三是加大對農業龍頭企業的扶持，特別是社會責任感強、與農户聯繫密切的龍頭企業。