過“緊日子”須有制度保障（財經觀）

各級政府應當切實轉變觀念和作風，給財政賬本念好“緊箍咒”，把更多真金白銀投入到高質量發展和民生事業上來

年初，在一些地方召開的兩會上，“零基預算”這個概念受到廣泛關注。上海市在預算報告中提出：“落實‘零基預算’理念”“打破預算安排和資金分配中存在的‘基數’依賴，進一步健全完善能增能減、有保有壓的機制” 。山東省更是直接將“零基預算”寫入本省的政府工作報告，明確“從今年開始，省級全面實行零基預算管理。”

“零基預算”，是與“基數預算”相對的預算編制方法。在傳統的“基數預算”模式下，財政預算一般以上一年支出為基數，適當考慮一定增長比例分配資金。這種模式有一定合理性，但容易導致“不花白不花”等資金浪費現象，也不利於優化支出結構。

而採用“零基預算”，意味着不受以往預算安排影響，一切從實際需要出發，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算。以上海市為例，在“零基預算”指引下，一方面，今年各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經費全部取消；另一方面，社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減，科技創新、產業發展、基礎設施建設等增強城市發展後勁的支出只增不減。從預算管理角度看，“零基預算”顯然是更為科學合理的理念和方法，也是目前國際上控制行政成本、促進行政體系高效運轉的通行慣例。

近年來，我國大力實施減税降費等積極的財政政策，在給中國經濟帶來巨大活力的同時，也給各級財政帶來一定壓力。據測算，僅去年減税降費總額，就超過2003年的全國財政收入。在這樣的背景下，各級政府更要量入為出、精打細算，打破基數概念和預算支出固化格局，運用好“零基預算”理念，根據事業發展實際需要和財力可能科學核定預算，該減的要減，該保障的也要堅決“只增不減”，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。

用好“零基預算”，首先要大力優化財政支出結構，讓“好鋼用在刀刃上”。越是財力緊張之時，越要更加註重結構調整，把有限的財政資金管住用好。在“零基預算”模式下，失去了傳統的“基數”依賴，預算編制必須更加實事求是、更加精細科學，這將極大考驗管錢的水平、花錢的本事。如果資金分配不合理、預算編制不科學，最後帶來的實際效果可能還不如“基數預算”。與此同時，“零基預算”還要輔之以更加完善的預算績效管理制度，做到有錢就有責、花錢要負責。

用好“零基預算”，更為重要的是切實轉變政府職能，擺脱資金依賴症。財政的錢怎麼花，不僅體現預算管理水平，也體現治理能力。對政府部門而言，花好財政資金，並不只是手中的權力，更是重大的責任。只有加快推動政府職能轉變和行政管理方式創新，充分用好政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等手段，才能花更少的錢辦更多更好的事，真正發揮出財政資金“四兩撥千斤”的功效。

“足國之道，節用裕民而善臧其餘。”政府過好“緊日子”，既要有勤儉節約、艱苦奮鬥的精神，也要有科學規範的制度保障。今年，脱貧攻堅、改善民生、做好“六穩”工作……經濟社會發展的眾多領域都期待財政加大投入，各級政府應當切實轉變觀念和作風，給財政賬本念好“緊箍咒”，把更多真金白銀投入到高質量發展和民生事業上來，讓百姓的“好日子”更加紅火。

《 人民日報 》（ 2020年02月10日 18 版）