完善市場經濟體制 七大領域改革全面發力

推動以信息披露為核心的股票發行註冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，大幅放寬服務業領域

市場準入，健全民企直接融資支持制度，有序實現人民幣資本項目可兑換，穩妥推進房地產税立法

證券時報記者 江聃

5月18日，新華社受權發佈《中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統設計和部署。其中，《意見》提出，建立健全統一開放的要素市場。加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發行註冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發行註冊管理制。構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。

作為當前和今後一個時期加快完善社會主義市場經濟體制的行動綱領，《意見》提出七個關鍵領域的改革舉措：一是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力；二是夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭；三是構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力；四是創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制；五是堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義；六是建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展；七是完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障。

其中，增強微觀主體活力方面，《意見》提出，推進國有經濟佈局優化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關係國計民生的重要領域和關係國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，有效防止國有資產流失。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。穩步推進自然壟斷行業改革。營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。健全支持中小企業發展制度，增加面向中小企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系。健全民營企業直接融資支持制度。

構建更加完善的要素市場化配置體制機制方面，《意見》提出，建立健全統一開放的要素市場。推進要素價格市場化改革。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平台建設，積極發展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。

創新要素市場化配置方式。推進商品和服務市場提質增效。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發展“互聯網+流通”，降低全社會物流成本。

強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調方面，建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數量型調控為主向價格型調控為主轉型。建立現代金融監管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管，制定交叉性金融產品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人民幣資本項目可兑換，穩步推進人民幣國際化。

加快建立現代財税制度方面，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少並規範中央和地方共同事權。清理規範地方融資平台公司，剝離政府融資職能。深化税收制度改革，完善直接税制度並逐步提高其比重。研究將部分品目消費税徵收環節後移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得税制度。穩妥推進房地產税立法。健全地方税體系，調整完善地方税税制，培育壯大地方税税源，穩步擴大地方税管理權。

建設更高水平開放型經濟新體制方面，《意見》提出，以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。健全高水平開放政策保障機制。推動製造業、服務業、農業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。積極參與全球經濟治理體系變革。

完善經濟領域法律法規體系方面，《意見》提出，完善物權、債權、股權等各類產權相關法律制度，從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位並平等保護。健全破產製度，改革完善企業破產法律制度，推動個人破產立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競爭市場環境。制定和完善發展規劃、國土空間規劃、自然資源資產、生態環境、農業、財政税收、金融、涉外經貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法。