楊雪冬：兩會召開，國家統籌治理進入新常態

今年因新冠肺炎疫情延遲的全國兩會，經過緊張而有序的組織，即將召開，廣受關注和期待。在世界各國政治生活因疫情非常態化的情況下，召開大規模的政治集會，充分體現了中國統籌推進疫情防控與經濟社會發展的能力、決心和信心，並將作為檢驗中國的國家治理從疫情防控應急化向常態化轉變的標誌性事件，載入國家治理現代化的史冊。

現有研究表明，新冠病毒將會長期存在，由於病毒演化傳播的特點，疫苗、藥品研製的週期性等原因，疫情防控也將長期化，使應急管理常態化成為各國國家治理運行必須考量的重要內容。對於中國來説，疫情防控的常態化，給改革開放以來形成的改革發展穩定關係，增添了新的維度，進一步考驗着在複雜環境下國家的統籌治理能力。

統籌治理是一個通過合理安排政策議程、有效配置治理資源來平衡利益關係，有序解決主要矛盾的過程，針對不同階段的不同矛盾，有相應的治理組合方式。在應對新冠疫情的武漢保衞戰、湖北保衞戰中，確保生命健康安全是第一位的，通過充分激發黨的集中統一領導和“集中力量辦大事”的制度優勢，迅速聚集了醫療物資資源、醫護人員，構建並運行起聯防聯控、羣防羣控機制，有效遏制了疫情的蔓延，為全國經濟社會秩序的恢復打下了基礎。

隨着疫情防控的常態化，統籌治理必須從應急狀態轉化到日常狀態，但這是“新常態”，即將平衡好疫情防控與推進經濟社會發展作為主要矛盾來調整，既要通過積極復工復產為疫情防控提供堅實的物質基礎和社會基礎，又能通過有效的疫情防控為復工復產復業創造安全放心的環境，實現確保生命健康安全和恢復正常生產生活秩序的雙重目標。

全國兩會的召開，標誌着中國的統籌治理正在進入“新常態”。首先，在疫情防控過程中國家政治生活恢復正常化。每年的兩會是中國政治生活中的一件大事，定期召開體現了國家治理的規範化制度化水平。隨着疫情阻擊戰取得重大戰略成果，兩會召開的時間和方式也明確下來。儘管會期縮短、人員壓縮、會議方式有所調整，但是政治集會的方式沒有改變，會議議程內容沒有改變，會議的功能沒有改變。

其次，在疫情防控過程中社會生活恢復正常化。各地兩會的順利召開，積累了疫情防控中政治集會的經驗，説明只要科學合理安排，就能降低乃至杜絕集會的風險。全國兩會的代表委員來自祖國各地，匯聚北京，行使民主權力，是一次大規模的人員流動和聚集，存在更大的風險。但只要遵守規定，科學合理安排，就能安全順利完成會議日程。這將為全國社會秩序的正常化提供寶貴的經驗，提振全社會復工復產的信心。

第三，創新是“新常態”下統籌治理的內在要求。統籌疫情防控與經濟社會發展是各國面臨的難題，沒有現成經驗可循，必須大膽探索，在直面風險過程中學會應對風險。在疫情防控過程中，一些地方在復工復產復業方面進行了許多創新探索，尤其充分發揮了網絡技術的作用，使長期探討的“遠程辦公”“居家辦公”等成為普遍現實。在今年兩會中，網絡技術將更廣泛地應用於會議召開、新聞發佈、代表委員交流等方面。我們期待全國兩會將有更多創新，為克服長期存在的“文山會海”痼疾探索出新的有效舉措。（作者是中央黨史和文獻研究院研究員）