胡波：南海漁業資源保護刻不容緩

據外媒報道，在中國頒佈南海禁漁令後，越南向本國漁民發出在法律範圍內繼續捕魚的信息。事實上，無論從活動範圍，還是漁船規模，越南都是當前南海漁業活動最為劇烈的國家。

“南海戰略態勢感知計劃”依據船舶自動識別系統（AIS）的數據顯示，2020年4月，在包括泰國灣的整個南海水域，有9208艘越南漁船活動，3月份的數字是9152艘。此外，仍有大量的越南漁船活動未被AIS記錄到，甚至有很多越南漁船根本沒有加裝AIS終端。越南漁船的活動範圍遍及越南近海、北部灣、海南島海域、台灣西南海域、西沙海域、南沙海域、馬來西亞和印度尼西亞近岸近海及泰國灣。

越南漁船在其管轄的水域活動，這當然沒有問題，但有不少漁船侵入到了中國、馬來西亞、印尼、柬埔寨和菲律賓等其他沿岸國與越南沒有任何爭議的水域。以4月為例，有千餘艘越南漁船侵入到了中國海南島、馬來西亞和印尼交界水域及柬埔寨海域。在南海爭議海域特別是萬安灘附近，甚至有多達數千艘越南漁船活動。

越南的非法捕魚問題由來已久，頻頻與周邊國家發生摩擦。比如，馬來西亞和印尼每年都會抓扣數百艘越界捕魚的越南漁船。2017年10月，歐盟委員會針對越南非法、無管制和不報告（IUU）的漁業問題對越南提出“黃牌”警告，明確指出越南漁業存在諸多問題。儘管近兩年，越南在國內法、漁船檢測和監控等方面出台了一系列措施，然而效果並不明顯。

客觀來看，越南管控漁船也存在現實難題，如漁船太多和監管投入限制等問題。與中國在南海日益萎縮的漁業活動不同，越南漁業尚處於高速發展階段，但其近海的魚類資源早已逐漸枯竭。

另外，漁船和海上民兵是越南在爭議地區展現存在和進行“維權”的重要手段，近兩年更是被提到相當高的戰略位置。越南一直將民兵自衞隊視為重要國防力量，近些年還在不斷加強。根據越南自己公佈的數據粗略估計，越南大約有接近5萬人的海上民兵隊伍。因此，越南政府很難下決心真正管控其漁船活動。

南海漁業資源保護已刻不容緩，漁業資源瀕臨枯竭。有關研究顯示，南海魚類資源過去30年來已減少了三分之一。而且按目前情形發展到2045年，該區域海洋物種損失數量將多達59%。

中國的“休漁期”制度是完全出於保護資源環境的自我限制行動。在爭議地區，中國也多次主張進行合作休漁。南海爭議問題將長期存在，短期內很難得到解決。但為了南海周邊地區的共同利益以及長期可持續發展，南海沿岸國有義務採取單邊、雙邊或多邊的自律方式限制捕撈的程度和規模。鑑於當前實際情況，有專家提議，各方應重點致力於促進漁業管理的科學領域合作，而並非將合作議題“政治化”。

至於依靠漁船進行維權，各國出於戰略和維權的考慮，短期內可能都難以完全杜絕，但考慮到時代的進步、軍事力量的職業化及專業化進程和南海漁業資源保護的緊迫性，也應該逐漸減低其使用規模，避免給正常的漁業活動摻雜過多的政治和戰略色彩，為南海漁業的自我限制及合作掃除障礙。（作者是北京大學海洋戰略研究中心主任，“南海戰略態勢感知計劃”協調人）