呂德文：西部大開發的新階段

最近，中共中央、國務院發佈《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。《意見》從高質量發展、“一帶一路”、國家生態安全、重點領域改革、民生措施、政策支持等方面，出台了36條舉措，為推進西部大開發形成新格局奠定了堅實基礎。

二十多年前的1999年，黨的十五屆四中全會提出要實施西部大開發戰略，2000年西部大開發正式實施。20年來，西部大開發戰略為西部地區和人民帶來了巨大改變。尤其是黨的十八大以來，西部地區獲得了巨大發展機遇。西部的GDP年均增速達8.9%，高出全國1.8個百分點。西部欠發達地區的基礎設施得到根本改觀，生態建設成績斐然，西部地區的人民羣眾將和全國人民一道，於今年實現全面脱貧，共同步入全面建成小康社會的新時代。

在這個意義上，西部大開發客觀上進入了一個新階段。過去20年來，西部大開發取得的重要經驗，需要在新時代延續和強化。

西部大開發戰略實施之初，正處於世紀之交。彼時，國內區域經濟發展不協調、城鄉發展不平衡等問題較為突出。因此，西部大開發的重點是為解決國內發展不平衡的問題。過去20年來，西部大開發的重點是搞好基礎設施，重視生態環境、科技教育、完善市場體制，這在縮小中西部差距，有力解決“三農”問題方面起到了關鍵作用。近些年來，脱貧攻堅、污染防治等攻堅戰之所以能夠取得決定性勝利，是建立在西部大開發等戰略影響下，國家和各級地方政府持續努力的基礎之上的。

如今，國際和國內形勢都發生了巨大改變。

從國內形勢看，我國區域經濟發展不平衡的問題仍然存在，但已經大大緩解。東部地區迅速發展起來，已經有較多的經濟剩餘惠及中西部地區。同時，西部地區經過多年的建設，基礎設施和生態環境都有了根本改觀，有能力實現高質量發展。因此，西部地區不再是包袱，而是國家發展的戰略迴旋空間。近年來，西部地區通過調整結構、產業升級、培育特色產業增長點，實現了西部經濟發展從追求高速向追求高質量的轉變，也為東部地區的產業轉型發展，為國家的經濟發展創造了契機。

從國際形勢上看，西部大開發的20年，也是中國加入世貿組織，併成長為全球GDP第二大國的20年。隨着“一帶一路”倡議的實施，西部地區的地緣優勢進一步凸顯。過去一些年來，重慶等西部大開發的重要城市已經成為內陸改革開放的高地。進入新時代，隨着“一帶一路”互聯互通戰略的逐步深入，西部地區在對外開放中的戰略地位將更為凸顯。新時代，“中國製造”將不再單純依賴於東部沿海地區，廣大西部地區也將在對外開放和互聯互通中承擔重要角色。

新時代推進西部大開發新格局的形成，不僅有利於統籌區域和城鄉發展，也是統籌國際國內兩個大局的必然要求。過去20年來，每每遇到國際經濟動盪，中西部地區及廣大農村地區總是起到穩定器和蓄水池的作用。當前，疫情的全球大流行還未結束，疫情對世界經濟和政治的影響不可估量，中國必須做好應對世界格局深度不確定性的準備。在這個意義上，西部大開發將在經濟發展、生態安全和社會穩定等非傳統安全領域，再次發揮戰略迴旋空間的作用。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）