李長安：鼓勵打零工為就業做加法

在今年的政府工作報告中，就業問題被置於特殊重要的位置。面對新冠疫情的衝擊，我國就業形勢嚴峻，壓力驟然增加。國家統計局的數據顯示，今年1至4月份，全國城鎮新增就業354萬人，與上年同期相比少增105萬人。全國城鎮調查失業率為6.0%，是該指標自公佈以來的最高點。在重點羣體方面，今年大學畢業生數量達到874萬，比去年增加了40萬人，創歷史新高，就業形勢不容樂觀。由於用工需求減少和外出打工難度增加，農民工轉移就業數量有所減少。此外，下崗失業人員再就業也遭遇更多的困難。

就業是最大的民生。做好就業工作，是必須守住的“紅線”和“底線”。自去年兩會首次提出就業優先政策後，中央及地方均出台一系列相關政策和措施，就業優先政策體系逐步形成。特別是疫情期間，就業優先政策的出台更為密集，力度更大，為守住就業“基本盤”發揮了重要作用。

保就業首先要保發展。經濟發展是解決就業問題的關鍵。今年的政府工作報告雖然沒有設定具體的經濟增長目標，但報告也強調，無論是保住就業民生、實現脱貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。

保就業就是要保市場主體。保障就業和民生，必須盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商户渡過難關。市場主體是吸納勞動者就業最重要的載體，只有市場主體穩定，就業才能穩定。在保市場主體方面，加大了減税降費的力度，擴大穩崗補貼資金髮放範圍，不斷降低企業運營成本，強化對穩企業的金融支持力度。

保就業還要抓住重點羣體。精準施策，確保大學生、農民工等重點就業羣體實現穩定就業。其中，實現多方面就業是為擴大就業“做加法”的有效途徑。應大力發展和規範零工就業和靈活就業。目前，我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計。疫情期間，“共享用工”模式得到發展，具有很大的應用前景。此外，在線教育、網絡直播、遊戲娛樂等互聯網產業逆勢而上，還需要得到更多的政策支持，從而創造更多的新型就業崗位。同時，零工用人單位需規範用人制度，保障勞動者權益，把吸引就業羣體的巢築好。

圍繞上述工作，就業優先政策全面發力，各項政策均有不同程度的強化。無論是財政政策還是貨幣政策，都緊緊圍繞着穩就業、保就業這個中心任務和目標展開，基本形成了各項政策聚力就業的局面，這是確保完成今年就業目標的重要保證。

值得關注的是，今年的就業目標相對往年均有所下調。比如報告提出，今年城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。只要就業優先政策能夠得到很好地執行和落地，上述這些就業目標就能夠順利完成。需要指出的是，鑑於經濟發展形勢和勞動力市場的變化，我國的就業目標設定往往保留一定的空間，留有適當的餘地。比如過去幾年我國的城鎮新增就業人數年度目標基本設定為1100萬左右，但年底實際完成的均超過了1300萬人。這也增加了我們順利完成全年目標的底氣。（作者是對外經濟貿易大學教授）