北京大學經濟學院專家學者熱議2020年“兩會”熱點
編者按：
北京大學經濟學院依託經濟學專業優勢，發揚“經世濟民”之擔當，自2014年以來堅持每年組織本院專家學者結合專業所長，針對《國務院政府工作報告》和“兩會”經濟熱點問題開展解讀評述，形成了具有廣泛影響力的“兩會筆談”品牌活動。目前，已連續推出“兩會筆談專輯”六本，分別是《2014：中國改革再出發》、《2015：全面深改關鍵年》、《2016：時代節點的眺望》，《2017：身向雄關那畔行》、《2018：雄關漫道從頭越》、《2019:變革中看格局，浪潮處聽思潮》，共收錄85位教師、博士後的385篇時評文章。
如今，北京大學經濟學院“兩會筆談”已然成為研究“兩會”經濟熱點、分析國民經濟現狀、提供相關政策意見的重要思想陣地，產生了良好的政策影響和社會反響。受新冠疫情影響，2020年度北京大學經濟學院“兩會筆談”座談會於5月22日下午以視頻會議的形式召開。今年，經濟學院各位專家學者圍繞“兩會”熱點，緊扣李克強總理代表國務院所作的政府工作報告，暢談後疫情時期經濟改革與發展出路，為國家經濟在特殊時期的持續增長和高質量發展提供智力支持。
會議得到北京大學官微、北京大學微博、北京大學校報、北京大學新聞網、北京考試報、環球網、金融時報、經濟參考報、經濟日報、京津冀融媒體中心、澎湃新聞、人民網、騰訊財經、網易財經、新華社北京分社、新浪財經、一點資訊、搜狐財經、中國教育報、中國經濟時報、中國理論網、中國網、中新社（按拼音排序）等多家媒體支持。
*崔建華，*北京大學經濟學院黨委書記
聚焦發展熱點，明確會議主題
北京大學經濟學院黨委書記崔建華對本次座談會的主旨提出要求。第一，座談會應緊扣政府工作報告內容和當前我國經濟與社會發展中的熱點問題，服務國家戰略，講好中國故事；第二，理論與實際緊密結合，學術探討的目的是要解決問題，或為問題的解決提供思路；第三，希望與會嘉賓能夠明確地將觀點表達出來，貢獻思想與智慧。
董志勇，北京大學經濟學院經濟學系教授
韌性的中國經濟應避免強刺激政策
北京大學經濟學院院長、經濟學系教授董志勇認為，當前判斷“新冠疫情”對中國經濟的影響仍為時尚早。但以改革開放四十年的發展歷程來看，中國經濟具有強大的韌性。疫情不會中斷和阻止中華民族的復興之路，也不會從根本上改變中國的改革開放之路。
董志勇教授指出，目前適當降息降準、特別國債發行等政策得到了多方共識，但就當前我國的情況而言，我們仍須避免強刺激政策：第一，經濟下行並不一定是壞事，這也可能是市場的自我調整和修復，是強制性地擠出泡沫、淘汰落後產能、刺激創新；第二，強刺激貨幣擴張將導致通貨膨脹、貨幣貶值，並伴隨着“擠出效應”；第三，強刺激政策可能導致更為嚴重的產能過剩。為此，董志勇教授給出如下建議：第一，防止政府對資本市場、金融市場的過度干預；第二，理性對待房地產行業，促進房地產市場健康發展；第三，劃清政府、企業和市場的權責界限，促進政府職能定位從管理型向服務型的轉變；第四，破除行政性壟斷，降低基礎性成本；第五，依法保障民營企業產權，為民營企業提供公平、公正的市場競爭環境。
孫祁祥，北京大學經濟學院風險管理與保險學系教授
質疑聲中保持自信 ，讚美聲中保持自省
北京大學經濟學院前院長、北京大學博雅特聘教授孫祁祥着重談論了“如何理性看待我國成功戰勝新冠疫情”。作為最早迎戰新冠肺炎疫情的國家，中國在沒有任何可供借鑑經驗的前提下走進“考場”，用短短40天左右的時間，就基本控制住了新冠肺炎疫情。中國的抗疫實踐得到了聯合國等國際社會的廣泛讚許。與此同時，國際上出現了一些刺耳的聲音。在質疑聲中，孫祁祥教授強調我們要保持足夠的自信。一方面需在戰略和戰術上高度重視，提前規劃，重新佈局，認真做好我們自己的事情；另一方面，相信並尊重經濟規律的作用，勇敢地面對各種質疑。
孫祁祥教授認為，我們有理由為自己驕傲和自豪，但在各種讚美聲中，我們也一定要保持足夠的自省。中華民族之所以能走到今天，就是因為懂得“吾日三省吾身”。中國的成功得益於改革開放，得益於善於學習和具有借鑑世界上一切優秀成果而為我所用的胸襟和格局。中國今後還必須堅持這一優秀傳統，並以更大的格局、更大的胸襟，擁抱更大的開放。通過對災難的正確反思，積累經驗，汲取教訓，避免錯誤，這正是人類社會不斷前行的重要秘籍。
最後，孫祁祥教授希望專家學者能以客觀冷靜的獨立思考、理性精準的經濟研判，獨到睿智的政策建議，為中國下一步的改革、開放和發展提供智力支持。
平新喬，北京大學經濟學院經濟學系教授
疫情衝擊下加力“新基建”，高質量推動產業轉變和經濟轉型
北京大學經濟學院平新喬教授緊扣李克強總理在2020年《政府工作報告》的講話，認為我們應該擴大有效投資，加強新型基礎設施建設。他指出，在迎戰新冠肺炎疫情災難的過程中，人類迎來了從“接觸經濟”向“無接觸經濟”為主的產業轉變和經濟轉型。這是一場全球性的生產網絡和貿易、物流網絡的更新，也是一場新的國際合作和競爭，疫情會帶來全球競爭力的重新排序，因此建議政府應該抓住疫情衝擊下所包含的發展機遇,做好新型基礎設施建設。
王躍生，北京大學經濟學院國際經濟與貿易系教授
準確把握形勢，創造有利的國際經濟環境
北京大學經濟學院國際經濟與貿易系主任王躍生教授針對我國對外開放和對外經濟關係問題進行了分析探討。他認為，由於疫情的變化以及國際經濟環境的變化，使得我國經濟環境更為困難複雜。
王躍生教授從五個方面提出了應對方法：第一，建立最廣泛的經貿合作統一戰線。他認為，當前各國經濟發展面臨困難，恰恰需要利用外部市場來緩解危機，一定要充分利用我國市場力量巨大的優勢，繼續成為對發達國家最具吸引力的投資和消費目的國。第二，儘量維持全球化大局。他認為，歐美日發達國家在對中國經濟的基本態度上、在維持經濟全球化與完善多邊貿易體制方面有較大差異，因此我們在政策上應當積極利用歐美之間的差異，建立與歐盟、英、日、韓等主要經濟體的密切聯繫。第三，積極利用在全球經濟中發揮主導作用的大公司和大資本。他認為，當前國際經濟態勢很大程度上是政客們的政策所致，而企業出於盈利目的會繼續在給他們帶來巨大利益的中國進行投資和運營，這是我們應當積極利用的因素。第四，積極探索和參與區域性經貿合作。他認為，國際經濟已經向區域化轉變，我國不僅要繼續推進“一帶一路”建設和世貿組織改革，還要繼續發展各種形式的區域合作。第五，改善營商環境，進一步加強改革開放。外資對中國的投資環境和政策是存在一定疑慮的，我國應該加快改革營商環境和制度建設、接軌國際規範、適時提升開放水平。
王大樹，北京大學經濟學院財政學系教授
*“**數”**戰“**數”**決，建立四道防線“*外防輸入、內防反彈”
北京大學經濟學院財政學系王大樹教授針對我國防疫問題進行了探討。他認為，我國的大數據、人工智能、移動互聯網等現代信息技術都走在世界前列，城鎮手機已經普及，在此次疫情阻擊戰中發揮了重要的作用，要實施“外防輸入、內防反彈”的總體防控戰略，就要利用我國在信息技術方面獨特的優勢。因此，王教授提出要完善建立四道防線，提高數碼抗疫的技術含量：第一，建立入境防線，“碼”上入境。他認為，可以通過實行手機入境碼制度來對入境的中外人士實施防控和監測。第二，建立居住小區防線，“碼”上居住。他建議，小區可以通過運用不同的技術來掌握被隔離人的即時位置信息從而提高監測效率。第三，建立交通防線，“碼”上通行。他認為，雖然全國大部分地區都建立了電子通行碼，但是標準不統一、數據不共享，缺乏互認機制，建議抓緊技術對接和數據歸口彙總，支撐跨境互通互認功能；市內交通一律刷通行碼上下。第四，建立辦事防線，“碼”上辦事，處處留痕。憑健康碼進入辦事單位。他還提倡在日常生活中儘量用手機進行支付，便於監控機構能在關鍵時刻迅速排查感染源的行蹤和密切接觸人羣。
章政，北京大學經濟學院資源、環境與產業經濟學系教授
強化三個基本認識，防止五種疫情後遺症，確保經濟平穩發展
北京大學經濟學院資源、環境與產業經濟學系章政教授指出，確保我國經濟今後的平穩發展需要強化三個基本認識，防止五種疫情後遺症。強化三個基本認識包括：第一是對經濟活動本質的判斷。相較於經濟增長，經濟循環越來越重要，中國經濟正在向成熟的方向發展，經濟成熟以後經濟增長越來越被經濟循環所替代；第二是對經濟活動目標的認識。目前我國的經濟目標正在轉向追求有效GDP，未來要把國家GDP總量變成有效GDP；第三對經濟活動理念的認識，疫情的發生使我們越來越深切感受到開放合作比孤立競爭更重要，開放和合作既有利己更有利他，中國經濟在很多方面考慮的是利他性，未來經濟需要研究更多的利他性。防止五種疫情後遺症包括：第一是在消費領域防止消費品的質量縮水；第二是在生產領域防止中小企業活力低迷；第三是防止流通領域特別是貨物流轉的梗阻問題；第四是防止金融領域中好的金融服務政策不能落地的問題；第五是在社會領域要防止居民心理創傷癒合難的問題，各方合力推動儘快恢復民眾對消費、生產、流通、金融服務的信心。
劉怡，北京大學經濟學院財政學系教授
財政金融政策協調配合，共同助力經濟平穩增長
北京大學經濟學院財政學系主任劉怡教授緊扣政府工作報告中財政政策問題發表了看法。她認為，政府工作報告提出將赤字率提高到3.6%以上以及發行抗疫特別國債等更加積極的財政政策措施，有助於對沖本次新冠肺炎疫情對我國經濟發展的不利影響。報告強調這兩萬億要不折不扣的落實到地方，不允許任何的截留和挪用，令人印象深刻。劉教授認為，在地方財政收入面臨困難的局面下，這些措施有助於緩解地方財政壓力。此外，劉教授還強調，在實施更加積極的財政政策下，財政金融化帶來的風險值得關注，要高度重視債務風險的控制，重視財政政策和金融貨幣政策的協調配合的質量。
曹和平，北京大學經濟學院資源、環境與產業經濟學系教授
數字經濟基礎設施亟待先行一步全面啓動建設
北京大學經濟學院資源、環境與產業經濟學系曹和平教授指出，我國數字產業化主導的數字替代經濟和產業數字化主導的數字創造經濟正在與實體經濟深度融合，數字經濟體系初見雛形。因此建議需全面啓動數字經濟基礎設施建設。在具體對策建議上，首先，通過國家戰略及產業政策牽引，超前規劃和投資算力基礎設施、數據基礎設施、網絡基礎設施；其次，打造新型信息基礎設施的運營商羣體和產業生態；最後，數字經濟發展要求構建新型信息基礎設施生態體系，具體包括打造多元化的投資體系、發揮社會化平台在新型信息基礎設施中的作用和構建新型信息基礎設施的生態體系。
周建波，北京大學經濟學院經濟史學系教授
疫情過後，中國企業仍具有無限潛能
北京大學經濟學院經濟史學系主任周建波教授闡述了疫情衝擊過後企業的發展問題。應對之法在於：一是依賴國家幫扶，二是依靠企業自救。在國家層面，一方面繼續減税降費，另一方面增強消費，擴大政府採購。在企業層面，一方面要全面應用互聯網+新業態，拓寬業務領域，另一方面是要做好危機化管理，應對特殊境況。未來中國企業仍具有無限潛能，其原因在於：第一，中國擁有十四億人口規模的超大市場；第二，全球供應鏈保障了企業的生產建設；第三，制度優勢容易協調宏微觀的力量。疫情終將過去，中國企業會迸發出嶄新活力。
鄭偉，北京大學經濟學院風險管理與保險學系教授
以保促穩，留得青山贏未來
北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉教授認為，今年政府工作報告篇幅為改革開放40年來最短，但是“民生保障”的分量更重，凸顯了在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的背景下民生保障的重要性。他指出，政府工作報告之所以強調民生保障，目的在於“以保促穩”，實現良性循環，正所謂“留得青山，贏得未來”。對於民生問題，要從三方面發力：首先，高度關注社會保障“短板”，關注新業態從業人員社會保障缺失問題；其次，充分發揮保險機制的作用，促進“民生導向”的消費和投資增長；最後，持續提高農業保險保障水平，保障三大主糧等重要農產品供給。
蘇劍，北京大學經濟學院經濟學系教授
疫情面前，穩妥為先，宏觀調控目標從增速轉向就業
北京大學經濟學院經濟學系蘇劍教授指出，肺炎疫情對中國經濟造成的不利衝擊已成事實，這必然大幅度影響中國宏觀經濟的運行，構成增速目標和政策調控的權衡問題。他認為，若要繼續實現原定增速目標，則必然需要增加一定程度的宏觀政策去抵消肺炎疫情產生的不利衝擊，但將導致政策調控壓力驟增。反之，若以降低部分增速目標來對沖肺炎疫情的不利衝擊，政策調控空間仍將相對寬裕，調控手段相對靈活，利於經濟的長期發展，但需面對經濟增速目標損失的短期影響。最後，蘇教授認為，2020年《政府工作報告》中對宏觀調控目標的設定反映了政府對宏觀經濟形勢的判斷，目標體系總體上説留有較大余地。
張輝，北京大學經濟學院經濟學系教授
守住底線，穩住基本，謀劃未來
北京大學經濟學院經濟系主任張輝教授認為，在全球不確定性因素增多的條件下，我國應以民生需求為導向，守住糧食安全、扶貧攻堅等底線；穩住就業、物價、市場微觀主體等基本面；加快創新創業與“新型基礎設施”等建設，謀劃未來，為經濟轉型升級奠定堅實基礎。在政策上注意財政政策與貨幣政策的組合使用，不斷加強財政政策的精準性，提高貨幣政策的穩健性，保障金融體系的健康，使得政策效果能夠直達受疫情衝擊比較大的基層和一線，切實提升企業的發展活力和改善居民社會福利。
呂隨啓，北京大學經濟學院金融學系副教授
財政和貨幣政策需留有餘地，糧食安全問題不容忽視
北京大學經濟學院金融學系呂隨啓副教授認為，受疫情影響，中國面臨很多問題，迴旋餘地少。首先，在財政收入減少情況下，積極財政政策使財政赤字、特別國債、地方專項債都顯著增加；其次，面對貨幣寬鬆基調，央行的貨幣政策實行逆週期調節，但仍是一種滯後性的調控措施，缺乏應對的前瞻性；再次，央行通過降準配合寬鬆財政政策用市場化手段來降低實際利率、降低市場資金成本，但沒有采取降息的措施，為應對國內通脹和人民幣匯率波動保留了手段；最後，糧食安全問題需重視起來，中國是人口大國，之前佔中國人口大多數的農民留有口糧，商品糧只需滿足城鎮人口需要，而現在農民基本不留口糧，全國人民都需要商品糧，糧食安全事關重大。
馮科，北京大學經濟學院金融學系副教授
*聚焦國內國外形勢，防範通貨膨脹與“**去人民幣化”*風險
北京大學經濟學院金融學系馮科副教授從國內國外兩個視角探討了我國貨幣領域的風險問題。從國內環境看，需要防範通貨膨脹的風險。過去十年內，我國廣義貨幣增長率持續高於經濟增長率，但基於居民對住房投資的熱情和信心，像海綿一樣吸納了大量貨幣，未形成顯著通脹。而如今政府報告指出“赤字率擬按3.6%以上安排”，根據測算將存在6.7萬億的財政赤字。面對經濟增長預期並不樂觀，堅持“房住不炒”的定位，加之財政赤字貨幣化，就會帶來通貨膨脹的風險。從國外環境看，需要加快人民幣自由化和國際化，積極應對國際“去人民幣化”風險。長期以來，人民幣國際地位與中國經濟地位不匹配，人民幣在全球交易和支付結算比例不足2%，而美元結算比例高達70%。新冠疫情更增強了國際領域“去中國化”、“去人民幣化”的趨勢。要依託阿里、騰訊，京東、拼多多等平台，緊扣國際貿易，應用數字貨幣，推動人民幣的擴張，來應對國際社會因新冠疫情對中國形成的誤解與封殺。
張鵬飛，北京大學經濟學院資源、環境與產業經濟學系副教授
加強取暖基礎設施建設，刺激取暖剛性消費需求
北京大學經濟學院資源、環境與產業經濟學系主任張鵬飛副教授，緊扣《政府工作報告》中“當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱鉅。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務”的內容，認為在居民持久性收入增速給定的前提下，政府財政支出只有釋放居民被抑制的剛性消費需求，才能夠實現通過一次性的財政投入來實現啓動持續消費的“四兩撥千金”的政策效果。近年來，“南方取暖”問題受到社會各界人士的高度關注。許多全國兩會代表、委員均提出，我國淮河以南到長江沿線的“夏熱冬冷”地區，包括上海、重慶、武漢等101個城市的居民存在冬季取暖的剛性需求。張鵬飛指出，通過加強取暖的基礎設施建設，着力刺激取暖的剛性消費需求，應當是當前啓動持續消費和應對疫情衝擊的一個重要政策抓手。
張亞光，北京大學經濟學院經濟史學系副教授
更新數字貨幣認識，關注未來金融安全
北京大學經濟學院經濟史學系張亞光副教授表示，今年的政府工作報告總體風格趨向穩健，“風險”和“安全”分別出現了6次和10次，反映了中央的危機意識和底線思維。其中，“重大金融風險”、“系統性風險”值得關注。他認為，政府工作報告裏的“金融風險”主要是指由於疫情對實體經濟的衝擊進而引發的債務風險以及後續的系統性風險。而數字貨幣發展的金融安全問題也需要引起重視，其推進速度超出了很多人的想象。數字貨幣和區塊鏈會讓金融活動變得更加複雜，風險會變得更加地不可控。隨着數字貨幣的實質化推進，新技術條件下的金融安全問題也應該儘早提上議事日程。
韓晗，北京大學經濟學院金融學系助理教授
*如何用好財政和貨幣政策實現“*六保”
北京大學經濟學院金融學系韓晗助理教授認為，保就業、保基本民生、保市場主體是“六保”關鍵。財政政策要發揮主導作用，守住基本民生底線，從税費、社保和租金等方面減少中小微企業和個體經營者負擔。一方面，我國要建立社會安全網，保證失業和困難羣眾基本生活；另一方面，我國需切實幫助中小微企業和個體經營者，防止失業潮。他認為在財政政策以外，還需善用貨幣政策，謹防通貨膨脹和資產泡沫膨脹，並放鬆對中小企業的抵押品需求，以企業主過往的信用評級為基礎，將信貸真正發放到中小微企業和個體經營者手中，避免小微企業和個體户因抵押品不足而無法獲取貸款，從而保障中國經濟持續穩定健康發展。
王熙，北京大學經濟學院金融學系助理教授
*協調和執行好貨幣與財政、金融政策，打好“**六保”*之戰
北京大學經濟學院金融學系王熙助理教授表示，在“兩會”召開之前，財政赤字貨幣化問題引起了廣泛的討論，主要集中在貨幣政策和財政政策的組合與財政紀律的矛盾，以及貨幣政策對價格的影響等方面。他認為，當前應該科學而有效地使用財政政策工具：一方面，根據財政價格理論（Fiscal Theory of Money）未來的財政盈餘是除了貨幣供應量外決定價格的另一重要因素，價格水平還反應了民眾對於政府的信心，應激性的財政、貨幣、信貸政策在當前形式下是必要的，短期來看，妥善解決疫情對經濟的巨大沖擊，使得困難羣眾、困難企業以及地方政府能順利度過難關是當前的首要任務，另一方面，長期來看，為了更有效更科學地行使政府職能，財政、金融、貨幣政策需要一個清晰的界定。與此同時，王熙老師強調了協調好、執行好貨幣與財政、金融政策，打好組合拳對於“六保”之戰的重要性。最後，王熙老師還結合自己的研究指出，這次政府工作報告裏面還有一個亮點，即使未提經濟增長目標，但是還是強調了建設全面建成小康社會的奮鬥目標，加大對貧困人口關環、繼續堅定不移打好脱貧攻堅戰，這一系列工作有利於提升經濟對各類刺激政策的回饋反應，有利於財政、貨幣政策的工作實施有效性,也有利於調動盤活各個層次、區域的生產要素，有利於社會主義市場經濟長期穩定發展。
供稿：北京大學經濟學院