積極財政:發力“質”和“量” 做好“加減法”

李克強總理22日在政府工作報告中指出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減税降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

按照政府工作報告和預算報告，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元， 比去年增加1.6萬億元。還將加大減税降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

5月22日，在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”採訪活動上，財政部部長劉昆表示，財政工作將從“質”和“量”兩個方面下功夫，既做加法、也做減法，調整結構、有保有壓，堅決落實積極的財政政策要更加積極有為的要求。

“加法”怎麼加？劉昆算了一道加法題：財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金；中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債，並從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。

劉昆表示，今年，一般預算收入預計略高於18萬億元，低於去年；一般預算支出預計將達到24.7萬億元，高於去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了積極。

“減法”怎麼減？劉昆指出，主要是惠企惠民，減税降費。去年我國減税降費規模達到2.36萬億元。“這是制度性的安排，今年將繼續實施。為了應對疫情的影響，黨中央、國務院又出台了一系列減税降費措施，預計今年減税降費新增規模會達到2.5萬億元。”

結構怎麼調？劉昆表示，一是壓本級、增地方。今年中央財政本級支出將負增長，而對地方的轉移支付將增長12.8%，增量資金9500億元。二是壓一般、保重點。今年中央本級非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%，省出的資金用於疫情防控，支持打好三大攻堅戰，脱貧攻堅、義務教育、基本養老、城鄉低保等方面的重點支出只增不減。三是直達基層、直達民生。上級的轉移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發揮好財政職能作用，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，切實兜牢民生底線。

全國政協常委、財政部會計標準戰略委員會委員張連起對《經濟參考報》記者表示，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為。提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。赤字率安排從2.8%提高到3.6%（一般公共預算赤字3.76萬億元），發行抗疫特別國債1萬億元，地方政府專項債券3.75萬億元，約8.5萬億元的財政政策大包，明確釋放積極信號，穩定提振市場信心。

張連起表示，一方面，體現更加積極取向，加大財政政策對沖力度，穩住經濟基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質增效，該減的税減下去，該降的費降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財力。

全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興雲對《經濟參考報》記者表示，今年以來，受疫情等因素影響，經濟下行壓力較大。在這種形勢下，提高財政赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券規模，一系列重要舉措非常及時、十分必要。非常時期當用非常手段。在當前疫情常態化防控階段，發揮提高赤字率和發行特別國債的逆週期調節作用，是有效應對疫情衝擊和經濟下行壓力的重要舉措。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出，積極的財政政策要更加積極有為，從整體上把握，就是要對沖風險。落實減税降費政策，對沖企業經營困難；擴大政府投資規模，對沖經濟下行風險；調整優化支出結構，對沖疫情減收增支風險。

“2020年預算報告最鮮明的特點是，規模上的積極有為和支出方向的提質增效。收入端大規模減税降費、多渠道籌措資金，支出端大力度對沖經濟社會風險，真正發揮了財政政策的主導作用。”恒大研究院原助理院長羅志恆對《經濟參考報》記者表示，籌措方式上更加多元化，積極盤活財政存量資金，最大化發揮財政資金效率。從支出來看，強調提質增效，全面落實“六保”。調整優化支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障，一般性支出堅決壓減，進一步落實政府過緊日子要求，節用裕民。