注意！這兩個新增的“1萬億元”將直達市縣基層惠企惠民

央視網消息 ：5月24日，國務院新聞辦舉辦新聞發佈會，會上國家發展改革委秘書長叢亮就地方政府專項債的相關情況作了介紹。

叢亮表示，合理的債務水平有利於促進經濟社會發展，而適度的經濟社會發展也有利於控制債務水平。

首先，要實事求是、因時因勢提高或降低債務水平。在經濟運行處在下行階段，國內外市場需求出現減少或收縮的情況下，就要適當提高政府的債務水平，增加有效需求。在經濟處於上行階段，國內外市場比較充裕的情況下，就要適當降低政府的債務水平，減少總的需求。這都是逆週期調節的題中應有之義。目前，提高政府債務水平是特殊時期的一個特殊舉措，這一點李克強總理在《政府工作報告》中已經講得很清楚了。面對新冠肺炎疫情突如其來的衝擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為。這一整套財税政策的方案是經過各方面認真研究、反覆測算、綜合權衡才確定下來的，與中國的經濟發展和債務風險防控的需要相匹配。新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減税降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資產。

其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球範圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加。IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國提高到9.2%，英國提高到8.3%，日本提高到7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都提高到9%左右，我國整體赤字水平相較而言還很低。

第三，要瞻前顧後，將債務總水平控制在風險可控的範圍內。黨中央、國務院高度重視債務風險防範的問題，並且把它作為三大攻堅戰的重要任務之一。截至到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低於主要發達國家和新興市場國家的水平，如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%。

總的來看，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助於穩定中國經濟的運行，同時也將有助於穩定整個世界經濟的運行。

國家發展改革委副主任寧吉喆介紹，正確處理債務和經濟的關係，發揮好地方政府債務促進經濟社會發展的積極作用，地方專項債務使資金跟着項目走，有三個“用於”：一是主要用於黨中央、國務院重大決策和重大戰略的項目；二是用於有一定收益的公益性項目；三是用於資本性支出，不得用於經常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內需，保持增長，這樣能夠產生更多有效的資產。

寧吉喆表示，市場經濟從會計學、統計學的角度出發是資產負債經濟，企業有資產負債表，國家也有資產負債表。根據十八屆三中全會的要求，國家統計局編制了全國的資產負債表。最新的資產負債表表明，我國的總資產已經超過1300萬億元。這個資產不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發展形成的。我國的基礎設施，無論是交通、通信、能源、水利還是市政，都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資產。我國具有世界上分類最完備的產業體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產、擴大再生產帶來的。所以要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產，這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加紮實的物質技術基礎。