【北大經院兩會筆談】王曙光：構建法治經濟，促進國家治理現代化

2020年，李克強總理在第十三屆全國人大第三次會議上作政府工作報告，強調打造市場化、法治化、國際化營商環境，為經濟可持續發展提供可靠保障。“全面依法治國”也是總書記近年來在治國理政中特別強調的一個核心理念。我們所致力構建的現代化經濟體系，是基於法治的經濟體系。社會主義市場經濟就是法治經濟，要以法治為基礎，法治是保障市場經濟有序、穩健和可持續發展的必要制度前提。為建立社會主義的法治的市場經濟，當務之急就要嚴格保護產權，嚴格依法尊重和保護各類企業的獨立法人地位，政府必須依法施政，依法對國民經濟進行調控和管理，要使政府的權力受到法律的約束。隨着我國經濟體制改革的不斷深入，隨着我國社會主義市場經濟建設的不斷推進，法治問題成為影響我國經濟可持續發展的最核心的問題，也是影響國家治理能力和國家治理體系現代化的最核心問題。

今天中國面臨着更加複雜多變的國際局勢，未來經濟增長面臨着很多不確定性，然而越是在這樣的時候，越是要在長遠的體制建設方面多下功夫，要高瞻遠矚，繼續深化改革，完善社會主義市場經濟體制，其中構建法治經濟是其中重中之重。未來的法治經濟構建，我認為重點是三個問題：

第一，要嚴格按照法治的要求依法保護各類產權。2016年11月4日，中共中央、國務院發佈了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》。改革開放以來，我國社會主義所有制發生了深刻的變革，建立了適應社會主義市場經濟的產權制度，極大地推動了社會主義經濟的發展，促進了多種所有制的共同發展。產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恆產者有恆心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。四十年來，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但是，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題：國有產權由於所有者和代理人關係不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民羣眾財產財富安全感，增強社會信心，使包括企業家在內的所有公民對自己的財產財富安全感形成巨大的信心和良好預期，從而更好地增強各類經濟主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。在社會主義市場經濟發展進程中，按照法治精神依法保護產權是第一要務。要平等保護各類產權，尤其是要保護民營經濟產權，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。要推動各級執法部門和各級政府增強法治意識和產權保護意識，對於隨意侵犯和剝奪各類產權尤其是民營經濟產權的行為要依法懲處和嚴格禁止，要在全社會形成依法治理企業、依法保護企業和公民產權的社會共識。要堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任，為民營經濟提供法治保障，為民營經濟創新和發展提供嚴格的產權保護。

第二，要依法消除市場壟斷，依法保障正常的公平的市場競爭。2016年國務院《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》為依法消除壟斷提供了頂層制度設計。隨着經濟體制改革不斷深化和市場公平交易的法規體系不斷建立，我國統一市場基本形成，公平競爭環境逐步優化。但同時也要看到，地方保護、區域封鎖，行業壁壘、企業壟斷，違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在。依法消除壟斷，依法保障競爭，説到底是社會主義市場經濟體制得以有效運轉的前提條件，其目的是保障各類市場主體的競爭公平，也就是近期中央高層頻繁提出的“競爭中性”原則。2019年3月26日李克強總理在國務院常務會議上提出，要按照“競爭中性”原則，加快清理修改相關法規制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢，年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。“競爭中性”原則的提出，對於我國經濟體制改革和完善基本經濟制度有着極為重要的指導意義。競爭中性原則的核心是依法給予每一個市場競爭主體以平等公正的待遇，消除對市場競爭主體的歧視性和差異性政策，維護市場公平競爭，這是我國建立和完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義。改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經濟體制和多種所有制並存的基本經濟制度，習近平同志在十九大報告中明確指出“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配製度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，這一重要表述以及新時期以來我國在構建社會主義市場經濟體制方面的諸多政策措施，與競爭中性原則在基本精神上是高度一致的。按照法治的要求建立公平競爭審查制度，防止政府對市場進行過度和不當干預，有利於保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。建立公平競爭審查制度也是全面推進依法治國的有力保障。全面推進依法治國，要求政府依法全面正確履行職能。《中華人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力，排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機關內部決策合法性審查機制，有利於保證政府行為符合相關法律法規要求，確保政府依法行政。公平競爭性審查舉措的提出，是依法治理市場經濟的關鍵步驟，是建立法治經濟的必要條件，其目標是依法監管和消除一切競爭性領域的壟斷，要放低門檻，民營企業要跟國有企業一樣要享有同等的國民待遇，讓民營企業能夠同等競爭，尤其是原來封閉比較嚴重的像金融業、通信產業、能源產業等等，要向民企開放，這是對中國未來發展極其重要的問題。

第三，強調依法保護企業家，激發企業家精神。2017年4月召開的中央全面深化改革領導小組第三十四次會議通過了《關於進一步激發和保護企業家精神的意見》。習近平同志指出：“我們全面深化改革，就要激發市場藴藏的活力。市場活力來自於人，特別是來自於企業家，來自於企業家精神。”2017年9月8日中共中央和國務院共同發佈了《中共中央國務院關於營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，這個文件的核心就是保護和鼓勵民營企業的發展。意見指出，企業家是經濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業不斷湧現，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。整個社會要着力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性。為此要全面落實黨中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見，認真解決產權保護方面的突出問題，在立法、執法、司法、守法等各方面各環節，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。要依法保護企業家自主經營權，企業家依法進行自主經營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。要減少政府管理部門的自由裁量權，尊重企業和企業家的合法的自主的經營權。

構建法治經濟的過程，實際上就是國家治理能力的現代化和國家治理體系現代化的歷史進程。在這一歷史進程中，政府要全面依法行政，依法施政，政府的一切行為都要以法律為準繩，就像李克強總理講的“要把政府的權力關進法治的籠子裏”，這樣就使得整個國家的運行體制建立在法治的基礎上，如此我國未來的經濟發展就有了堅強的法治保障。

*作者介紹：**王曙光，*北京大學經濟學院教授，博士生導師，北京大學產業與文化研究所常務副所長。先後獲北京大學經濟學學士、碩士和博士學位，留校任教至今。已出版經濟學著作《維新中國：中華人民共和國經濟史論》《中國論衡》《中國農村》《中國方略》《問道鄉野》《天下農本》《金融倫理學》《農村金融學》等二十餘部，並出版《燕園拾塵》《燕園困學》《燕園讀人》《燕園論藝》及《老子心詮》《論語心歸》等著作。