央地聯動 民間投資被“點燃”

本報兩會報道組 蘇詩鈺

穩投資是“六穩”的重要組成部分。5月22日，政府工作報告指出，要擴大有效投資。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。

國家發展和改革委員會5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關於2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，該報告同時指出，今年要繼續加大金融支持，發揮政府資金的導向作用，規範創新政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。

值得關注的是，不論是從中央還是到地方，如何積極引導，激活民間投資成為工作的重點內容。去年為激發社會投資活力，國務院發佈實施的《政府投資條例》就曾指出，國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向規定領域。

從各地情況來看，許昌市是河南省民營經濟最發達、最活躍的地區之一，該地區通過一系列舉措，優化民營經濟的發展環境，通過政策與資金引導，促進民間創新創業投資，推進經濟轉型升級。

湖南省今年則加大力氣激活民間投資。將持續深化放管服改革，跟蹤落實税收優惠、融資貸款、就業用工、財政獎補等96條政策措施。深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動。

財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，當前運用好市場資金，發展“刀刃上”的項目，高質量地運營項目，已成為地方基建和公共服務項目規劃、落地的重要方向。

唐川表示，整體來看，PPP模式可以幫助地方政府更全面、高效地發展基礎設施和公共服務項目，在合理的模式下不會增加地方政府的負債。且更為重要的是，藉由PPP模式可以引入社會資本進入各地，讓地方獲取更多的學習模板，全方位地認識當今的市場和前沿的商業模式，從而可以更好地實現各地區的全面發展，帶動欠發達地區內生性的發展動力，進而最大程度實現資源的優化配置。

國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞昨日在接受《證券日報》記者採訪時表示，從當前我國經濟增長動力結構看，投資特別是有效投資依然是穩增長的重要手段，在基礎設施、公共服務、高端製造和現代服務等領域，我國還都存在較大的短板，而基礎設施投資佔總投資比重約四分之一，對相關行業的帶動性也較強。因此，在基礎設施領域，PPP模式可以在平衡政府債務壓力、加快補短板、調動民間資本積極性等方面發揮優勢，在穩投資中發揮着一定的穩定器和調節劑作用。

根據全國PPP項目信息監測服務平台最新數據顯示，截至5月26日，各地已錄入全國PPP項目信息監測服務平台的項目共7163個；其中，已通過項目審批、核准或備案，以及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4544個。

唐川表示，受傳統的地方政府考核機制培養的思維慣性的影響，此前地方上重點落地的PPP項目多聚焦在重資產、重建設的領域，比如大型市政工程、交通、水利等領域。但經過多番整改之後，在“高質量發展”思想的指導下，未來的PPP項目將更多地聚焦於重運營、重服務的領域。所以唐川預計，污水處理、垃圾處理等環保領域；鐵路、民航、物流等交通領域；教育、醫療、文化、體育、養老等市政領域；以及智慧城市、海綿城市、新消費服務設施等新基建、新服務領域都會有更多高品質PPP項目的落地。

那麼，還可以從哪些方面更好激發民間投資積極性，徐光瑞表示，要更好引導民間投資參與PPP項目，需要做好三方面工作。一是完善和穩定政策環境。二是加大融資支持力度，拓寬項目資本金來源；鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式，盤活項目存量資產。三是繼續加強信息披露。

唐川表示，下半年，新增PPP項目將會繼續以匹配地區經濟發展、高質量、重運營的模式進行推進。過程中，“加快項目入庫進度”將有望進入實質推進的階段。