中誠信牛加莉：世界銀行如何對營商環境進行評價？

編者按： 世界銀行從2003年開始，連續多年對全球100多個經濟體的營商環境進行評分排名。隨着營商環境評價影響力的逐漸擴大，世界上越來越多的經濟體加入參評。在2019年10月24日發佈的《2020年營商環境報告》中，已由2003年的5項評價指標和133個經濟體，發展為10項指標並涉及190個經濟體。過去一年世界各經濟體政府啓動了294項改革提升營商便利度，115個經濟體營商環境實現改善。優化營商環境已成為一場全球性競賽。本文由中國誠信研究院根據世界銀行《2020年營商環境報告》，為讀者梳理世界銀行對營商環境是如何進行評價的。

1、什麼是營商環境？

“營商環境”一詞，源於世界銀行集團國際金融公司（IFC）的“Doing Business”項目調查，企業的營商環境，包括企業從開辦、選址、獲得融資、日常運營以及退出整個週期的外圍條件。企業營商環境指標的排名代表該國企業營商的難易程度。

2、營商環境測量什麼？

世界銀行對營商環境的測量涵蓋了影響企業監管環境的幾個重要方面，在開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、跨境貿易、納税、執行合同和辦理破產十個方面提供了量化指標和排名。此外，營商環境還衡量了僱傭員工和政府採購方面的內容，但目前這兩項指標並不包含在排名中。

3、營商環境的數據收集

世界銀行收集各經濟體最大的商業城市的營商環境數據計算得分。從2015年的報告開始，對中國、巴基斯坦、巴西、俄羅斯、美國、孟加拉國、墨西哥、尼日利亞、日本、印度、印度尼西亞11個人口超過1億的經濟體選擇兩個大城市來收集數據計算經濟體得分。例如，中國選取的是北京和上海，根據人口數量確定權重分配，上海佔比55%，北京佔比45%。

營商環境的衡量基於對經濟體法律法規及其在實踐中的執行情況的考察，世界銀行對各經濟體營商環境數據的收集通過發放問卷調查、電話訪問、書信詢問等方式，此外，世界銀行團隊還通過現場調研的方式考察了近40個經濟體。受訪者包括政府部門人員、企業經營者和律師、會計師等專業人員。《2020年營商環境報告》參考了來自190個經濟體，超過15000位專業人士的反饋意見，記錄了自2018年5月至2019年5月之間各經濟體的營商環境相關法律及實踐。

4、營商環境分數及排名的算法

第一步，將各指標數據y使用公式(最差表現-y)/(最差表現-最佳表現) 進行統一。

最佳（差）表現代表了自2005年或收集該指標數據的第三年以來所有經濟體在該指標上的最佳（差）表現。最佳（差）表現數值固定後將保持五年, 無論數據在中間年度發生了什麼變化。如，納税時間指標的最佳表現設定為49小時，此記錄是在2015年的營商環境報告中由新加坡創造。而當前在中國香港，納税時間已減少至35小時，在巴林，只需23小時。雖然兩個經濟體納税時間不同，但是在納税的時間指標上都獲得了100分，因為它們已經優於49小時的最高分記錄。在今年將發佈的《2021年營商環境報告》中，將對最佳表現和最差表現的數據進行更新。

第二步，通過簡單平均，將經濟體的單個指標所得的分數進行平等地加權計算，除獲得信貸指標外，對每個指標的組成指標賦予相同的權重，得到每個經濟體的營商便利度最終得分。（獲得信貸指標中，法定權利指數的分數佔60%，信用信息深度指數的分數佔40%。）

每個經濟體的營商便利度以0到100分表示, 越高的分數代表越好的營商環境水平，企業在該經濟體中營商越便利。

5、下一步的營商環境評估

《2020年營商環境報告》考察了190個經濟體的營商環境水平，記錄了115個經濟體在10個領域中實施的294項商業監管改革。將在今年10月發表的世界銀行《2021年營商環境報告》中，除了對十個已納入排名的指標的最佳及最差表現進行數值更新外，還會將政府採購作為第十一個指標納入排名。此外，除了將人口超過1億的經濟體的第二大商業城市納入排名外，還考慮將人口超過3億的經濟體的第三、第四大商業城市進行評分排名。

優化營商環境已成為一場全球性競賽，營商環境的改革，永遠在路上。

參考文獻：

TheWorldBankGroup.DoingBusiness2020:ComparingBusinessRegulationin190Economies.

https://www.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-2020.

（作者為中國誠信研究院助理研究員）