【西非漫談】話説加納：教育對扶貧的作用

【作者：電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：Lucy Anning、張苑（電子科技大學公共管理學院）】

大力發展教育事業是保證國家經濟社會發展的必要條件，是一個國家的基礎性戰略。任何推動社會前進的舉措都需要以基礎教育和後基礎教育為支撐。在加納，“1951年加速發展計劃”的實施使基礎教育這一概念成為教育發展的中心環節。該計劃為六年免費義務小學教育奠定了基礎，小學入學率大幅攀升。1957年獨立後，加納新政府推出“1961年教育法”，將免費和義務教育的時間延長四年至中學，使基礎教育的受教育人數不斷提高。1992年加納重新制定憲法，規定國家有責任為所有國民提供免費義務的基礎教育。政府同時提出基礎教育修訂案和全民免費義務教育案，旨在向每一位學齡兒童提供優質的基礎教育。該法案制定了1996-2005年間的行動計劃，重點調整學校的性別差異、改進教學資料以及改善教師生活條件。隨後，加納又出台兩個法令進一步完善了全民免費義務教育案。經過多次改革，加納基礎教育的普及和發展取得眾多重要成果，尤其增加了加納貧困人口的受教育機會。

在許多西非國家,並非所有人都能接受教育。而加納受基礎教育人數的提高，很大程度上受益於其免費的特性。但目前加納政府對教育的資助範圍仍十分有限，如高等教育則根本沒有贊助或補貼，學費和其他學術費用仍然全部由學生及其監護人負擔。在此情況下，貧困學生可能因高昂的學習和生活成本而無法進入後基礎教育階段。下表為加納中等和高等教育統計數據，我們可以看到從中等教育水平向高等教育水平過渡的巨大差距——中等教育入學率自2011年起便超過55%且總體上呈逐年上升趨勢，高等教育入學率卻從未超過20%。在討論獲取和參與問題時必須指出，在全球範圍內高等教育的可獲取性正成為包括加納在內的所有國家的重要議題。雖然中學教育入學人數有所增加，但在高等教育中並沒有看到類似的趨勢。

而高等教育，作為後基礎教育的重要組成部分，扮演着知識儲存、傳播與轉化的角色，肩負着培育人才、服務社會的責任。在教育水平與收入水平密切相關的國際共識下，高等教育愈發成為改善生活質量的關鍵因素。對於加納亟需解決的貧困問題，高等教育更能以問題為導向，為人民植入減貧脱貧的思想，為政府提供減貧脱貧政策方案，為加納乃至非洲脱貧注入智慧力量。

以教育為基礎的人力資源質量是脱貧減貧和實現發展的重要要素。高質量的人力資源自然需要高等教育為堅實基礎。人力資本的質量及其對收入的重要性，體現在個人生計能夠在多大程度上得以維持，以減少貧窮和脆弱性。通過某種高等教育能保障更好生活的假設，能得到兩方面的經驗證實。首先，通過個人經驗；其次，通過受訪者對自己的生活質量、理想以及教育水平的評論亦可得知（Dziechciarz Duda&Król，2013）。除了對國家發展具有重要性外，高等教育對個人如何把握機會的能力也至關重要（Ahmed＆Del Ninno，2002）。然而對許多家庭來説，人力資本投資帶來的是直接成本，而回報卻是長期的。所以在現實中，許多貧困家庭難以承擔這些成本。若為了實現這些長期利益，一些家庭必須犧牲當前的基本消費支出來換取教育支出，以增加家庭打破代際貧困循環的機會。而且，受限於畢業生的技能或所受培訓不適合就業市場、大多數僱主更願意尋找具有長期工作經驗的人員等因素，畢業後找工作變為大學畢業生的一個噩夢，這進一步提出了高等教育需要面對的問題。

無論是基礎教育還是後基礎教育，難以負擔受教育成本而放棄或降低生活質量以節省出教育經費的現象，在加納等發展中國家和工業化程度較低的國家更為明顯。這些國家的政策制定並不充分，如缺乏政策來幫助那些由於消費能力低下而無法獲得如教育等基本社會產品的家庭，而這些社會產品往往會大大改善生計。為了幫助這些貧困家庭，各國政府可以在有關的基本開支方面提供援助，其目標是減輕家庭成員的負擔，為家庭提供緩衝，以將短期支出轉移到教育支出上。就普及教育的需要而言，部分政策試圖通過降低食宿的相關費用來減輕監護人的負擔。因為後者被視為某些家庭的奢侈品，是中等教育的主要成本組成部分，阻礙了大多數人接受高等教育（Curto&Fryer Jr，2014）。有了為低收入家庭支付部分費用的政策，處境不利的家庭將有更多的機會提高其消費能力。此類政策一直是國際發展的一部分，特別是在發展中國家裏，這些政策在促進獲得教育、入學和留校方面發揮了巨大作用（Adu Ababio和Osei，2018）。而為了通過高等教育減輕貧困，加納還需要在影響相關課程或計劃引入的情況下修訂教育課程。面對畢業生的就業問題，加納政府成立了一個名為“失業畢業生協會”的組織，為失業畢業生提供某種形式的額外培訓，旨在為大量失業畢業生提供緩衝，直到他們最終找到工作。同時，政府除了對個體提供幫助以外，還需要從整體上提供指導性原則或有效的管理機制，以嚴格解決私營和公共機構的僱主只尋求有長期工作經驗人員的問題，從多方面解決畢業生就業難題，最終實現通過教育減貧脱貧。

教育是人類發展進程中永恆的主題。對加納等發展中國家來説，教育的重要性從已取得的社會經濟成果中便可再次得到證實。加納對教育的投資，使2015年的識字率從2000年初的57.9％提高到了76.6％（Knoema，2017年）。民眾教育水平的提高，使更多人口有能力從事不同的工作，以逐步減貧脱貧，實現生活水平的提高。此外，這還極大地改變了民眾的思想，這些改變逐漸體現在生活方式、社會評論以及投票模式等社會生活的方方面面。

（作者為電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：Lucy Anning、張苑（電子科技大學公共管理學院）；【西非漫談】2020年第十期，總第十一期）

作者簡介：

南希·安妮（Lucy Anning），加納籍，中南財經政法大學經濟學博士、電子科技大學西非研究中心團隊成員、加納阿克拉技術學院（AIT）講師、加納中國友好協會（GHACHIFA）的副研究員。在金融領域擁有超過10年的研究經驗，曾在多家大學和金融機構工作。研究方向是中非關係，包括國際發展，投資，語言和援助，商業環境及其對各個經濟實體的影響，全球比較經濟與合作，商業管理，運營和國際化，國際關係，中小企業管理，投資和企業家精神的政治經濟學。

中心簡介：

電子科技大學西非研究中心成立於2017年4月，是由電子科技大學與加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學共同籌建的特色研究中心。中心依託公共管理學院，由趙蜀蓉教授擔任中心主任。

西非研究中心的成立，是電子科技大學踐行“國家哲學社會科學走出去戰略”的一項重要舉措，也是電子科技大學構建國際化跨學科研究體系、打造新型高端“智庫”的有益探索。中心將立足於電子科技大學學科與國際交流優勢，着眼於西非國家發展的現實問題和需求，以留學生人才培養為基礎，搭建高水平的國際學術交流平台，發佈研究課題，開展聯合研究，為我國及西非國家提供高水平智庫服務。

中心的目標和任務：

西非研究中心將聯合加納5所高校成員單位、電子科技大學西非校友會和加納中華工商總會，着力於打造集留學生人才培養基地、學術交流平台、西非研究智庫為一體的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1.構建一個人才培養基地。中心將協助拓展來華留學生的西非生源，豐富電子科技大學本科、博士、碩士多層次留學生培養體系；開展西非海外幹部培訓、師資培訓、定製化ICT與工程培訓、學生暑期實踐項目等，致力於構建集學歷教育、在職培訓、實訓實踐為一體的多元化、特色化的海外人才培訓基地。

2.搭建一個學術、文化交流平台。通過定期舉辦“西非論壇”等國際性學術會議、中非友誼·學術文化交流月，推廣文化資源3D平台海外落地展項目、中國-西非國際產學研合作項目，中心將致力於搭建集學術、人文、科技等多領域的中非交流和合作平台，提高我國高校、企業在非影響力，提升文化軟實力。

3.建立一個西非研究智庫。中心將結合成員單位的學科優勢、研究特色，加強與加納“伊曼尼政策教育中心”(全球智庫排名113)、“統計、社會和經濟研究院”(全球智庫排名164)等西非智庫組織合作，加強聯合研究，發佈、承接研究課題，為我國政府及西非國家提供政策諮詢，並發展成為具有一定影響力的西非智庫研究中心。

中心網址：http://cwas.uestc.edu.cn/indexZh.html

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Center for West AfricanStudies

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The establishment of Centerfor West African Studies is in line with Chinese National Philosophy and SocialSciences “Going Global” Strategy with the need to improve  the image of UESTC in West African countries; to enhance China’s influencein West Africa; to  strengthen  China-Africa collaborations and to serve as abridge for researchers and practitioners from China, West Africa and beyond toidentify and meet the needs of West African development.

Our mission and goals:

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2. Build a high-levelinternational platform of academic & culture exchanges, promote researchwork to enhance understanding in African affairs and Chinese culture in WestAfrica by encouraging cultural exchanges with West African universities andinstitutes.

3. Foster collaborativeresearch efforts to carry out high quality policy-relevant anddevelopment-oriented research and disseminate the results to help policy makersin West Africa, aiming to become a top rating Think Tank that will support WestAfrican development socially and economically.

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