楊小軍：用制度推動決策科學化

《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》將在今年8月開始生效實施，這是地方行政決策制度改進和完善的一項重要內容，是提升行政決策科學化、民主化和法治化具體體現。

在黨的十八屆四中全會的決定中，就原則上明確了重大行政決策五大程序，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。今天，江蘇省的這一《實施辦法》，是結合江蘇省實際把這五大法定程序具體細化規範的例證。以專家論證為例，在江蘇省的《實施辦法》中，細化了專家論證的前提條件、內容、對專家和專業機構的資質和工作要求，這些具體規定無疑在規範專家論證程序上會發揮明顯的效果，提升專家論證的公信力，避免流於形式。

決策五大程序制度，是一項好制度，是良法。有了良法，才會有善治。同時，善治還必須注意解決好一些具體問題。

第一，解決好不敢決策的問題。毋庸置疑，《實施辦法》對重大行政決策程序的規範比過去嚴格，責任也比過去大。從規避責任的角度看，各級領導也許會選擇不決策、不拍板的做法來規避責任。換言之，決策上的不作為或許會增加。不作為與亂作為亂決策一樣具有較大的危害性。對此，我們應該找到對應的解決辦法。我認為有兩點值得注意：其一，哪些事項必須納入行政決策範圍，在制度規定上必須明確，在實施過程中還需要細化和強化。用制度的威力和約束壓縮行政首長的選擇權和隨意性。其二，決策的容錯機制必不可少。實事求是地講，決策是對未來事項的決策，沒有也不可能絕對正確，尤其是改革開放創新過程中。如果行政機關在決策時已經遵守了法定程序，已經充分注意和研究了新問題，但仍然避免不了出現失誤或疏漏的，也應該建立健全容錯免責機制。像江蘇這樣的發達又走在改革開放創新前列的地區，這一容錯免責機制顯得尤其重要。

第二，解決好新官不理舊賬的問題。新官不理舊賬，是官場舊習和惡習，今天也不同程度地存在，羣眾反映很強烈，必須加以解決。各級領導幹部的任職崗位和期限，根據工作需要會經常作出調整，容易形成“鐵打的衙門流水的官”現象。因此，在具體執行《實施辦法》過程中，可以建立健全決策事項清單制。每一屆每一任領導，都應建立決策清單目錄。領導幹部調整崗位時，對決策清單進行梳理、移交，新任領導對前任的決策事項清單進行銜接接管，未決事項納入任職期內的決策事項清單，從制度上規範領導幹部的決策行為。

第三，解決好執行力的問題。客觀地講，決策的五大程序，是我們的制度創新，也是優於世界上很多發達國家的制度規定。這個好的法律制度，要成為一個好的社會治理實踐，要靠執行。這就需要各級行政機關在貫徹執行《實施辦法》過程中，嚴格依法辦事，堅持法定標準不動搖。而且，強化責任落實和問責機制，確保制度實施的效果。（作者是國家行政學院教授）