海南自貿港，新一輪開放排頭兵

本報記者 張 旺 李司坤

編者按：6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（下簡稱《方案》），併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《方案》稱，在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

“一線”放開、“二線”管住

《方案》提出，借鑑國際經驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創新、堅持底線思維。到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，成為我國開放型經濟新高地。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。根據《方案》，在海南自貿港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自貿港與中華人民共和國關境內的其他地區之間設立“二線”，實行“一線”放開、“二線”管住、島內自由。

《方案》提出，大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。在税收制度方面，按照零關税、低税率、簡税制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的税收制度。

路透社關注的點主要落在金融方面，稱《方案》指出將率先在海南自貿港落實金融業擴大開放政策，支持在海南自由貿易港內註冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票，優先支持企業通過境外發行債券融資。台灣《經濟日報》則更在意“税”。該報報道稱，《方案》祭出實行部分進口商品零關税政策，自貿港市場準入特別清單和外商投資准入負面清單；以及個人所得税最高15%、進口商品免徵進口關税等減降税紅利；並放寬離島免税購物額度至每年每人10萬元人民幣。

與自貿區一字之差

商務部研究院國際市場研究所副所長白明2日對《環球時報》記者表示，總體上來看這個方案的含金量很高，在很大程度上超出很多人的預期。每一個人對這個方案的理解都有不同的角度，給他印象最深的亮點：第一是“税”，包括進口關税、出口退税、降低所得税。第二是“關”，“一線”放開、“二線”管住，包括離島免税，擴大外國人免簽入境的範圍，這些都是海關的管理。第三是產業上的亮點，以“遊”字最為突出，方案中涉及很多產業，但是旅遊業是龍頭，其他很多行業都是服務於旅遊業的，比如現代服務業，旅遊業發展了，服務業也得跟上；甚至健康養老，它跟旅遊業也是密切相關的，遊客來海南遊玩的同時，也能養老、休閒、看病。白明説，海南建設自貿港，實際上不僅是“港”，更加強調的是“自貿”，是自貿的更高水平。有碼頭、有船，這是狹義的港，而海南更加強調是廣義的港，這個“港”對標最高開放標準的自貿港。

英國《金融時報》網站稱，從自貿區到自貿港，雖然都是自由貿易，一字之差，背後卻代表了海南所承載的希望，分量不輕，這被認為是下一個新加坡或者下一個香港。對此，白明認為，自貿區和自貿港的一個共性都是制度創新，但是各自的獨特性在於：自貿區是先立足於可推廣、可複製，是試驗田；而自貿港是增長極、發展極，對標的是最高標準，至於可不可借鑑，要因時而異，因事而異。別的地區能借鑑就借鑑，如果不能借鑑，海南自貿港就自我發展。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴《環球時報》記者，從現在公佈的政策來看，海南要高於其他自貿區。很重要的一點，海南是一個獨立的行政區劃，不像自貿區是各地方劃出一塊地方，管理體制上不能真正獨立。從中央賦權角度看，海南也要高於其他自貿區。承擔使命上來看，海南任務肯定要更重一些。

屠新泉説，從管理體制來看，海南確實有很多借鑑香港的地方。但香港已是很成熟的經濟體了，而海南發展相對落後，處在向自貿港的轉型之中，它有示範作用，為我們未來市場經濟改革、對外開放提供經驗。這點香港是沒有的。此外，海南未來向內地提供貨物、服務的時候，可能會比香港更容易，畢竟海南跟內地在一個制度內，去香港還得要個通行證。

減税為企業賦能

屠新泉認為，《方案》是對海南非常大的政策刺激，是希望通過這種更大、更開放、更自由的政策，吸引更多的資源流入海南，為當地經濟發展創造更多條件。海南如果經濟能發展起來，其經濟增長潛力還是比較大的，一方面為全國積累經驗，另一方面也能起到帶動作用。

具體到產業，白明對《環球時報》記者説，隨着海南自貿港的建設，未來符合海南“三區一中心”，特別是國際旅遊消費中心以及國家重大戰略服務保障區定位的產業；與“五大平台”如國家深海基地南方中心、航天領域重大科技創新基地和國家南繁科研育種基地相關的產業；以及與旅遊業、現代服務業和高新技術產業這三大主導產業及12個重點產業相關的產業和相關企業，赴海南發展都會有着很好的前景。

《方案》中提到，“提升博鰲樂城國際醫療旅遊先行區發展水平”。博鰲一齡生命養護中心是先行區首批運營名單中的企業，一齡醫院管理集團董事長李瑋對《環球時報》記者表示，中央宣佈建設海南自貿港這兩年多來，樂城作為一個與國際接軌的醫療園區，無論是在政策匹配、開放程度上，還是與國際的交流合作上，都受到很大推動，引進了歐美一些先進的醫療器械和藥品，也吸引了很多國內外患者和客户。

李瑋説，《方案》中提到“探索建立與國際商業保險付費體系相銜接的商業性醫療保險服務”，這是比較實惠的政策。“如果把國際高端保險接進來，客户的診療費用結算就會非常方便。不僅大病能報銷，高端體檢也可以報銷。”此外，《方案》對醫療企業還有一個利好，就是個人所得税和企業所得税的降低。“這是對企業的一種賦能，既讓我們能給客户提供更低價格的服務，也能更促進產業發展。”