【北大經院兩會筆談】李權：海南自貿港——開放促改革促發展，合作暨互利暨共贏

2020年5月22日，李克強總理政府工作報告中強調指出：“推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤……賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設。” 2020年6月1日， 中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在突出位置，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。2020年李克強總理政府工作報告中明確指出：國際社會已經面臨控制住疫情和恢復經濟社會發展、恢復正常秩序雙重挑戰，需要在矛盾中平衡，探索中前行，尤其需要國際合作。無論是抗擊疫情，還是發展經濟，都需要同舟共濟，使人類能夠越過這場巨浪的衝擊。在新的國際局勢和國內發展進程中，海南自貿港的建設充分體現了中國以開放促改革促發展的大國擔當。

一、國際局勢的新發展

2020年5月20日，美國政府發佈《對華戰略報告》，稱過去40多年美國實施的“接觸使中國融入美國體系”的政策未達預期目標，美國接下來將以“有原則的現實主義”為指導，採取對華競爭的方針。5月28日，李克強總理在答中外記者問中指出：中美兩國合則兩利、鬥則俱傷，應推動建立以協調、合作、穩定為基調的中美關係，實現合作共贏。5月29日，美國總統特朗普單方面宣佈取消給予香港特殊地位、美國推出世界衞生組織（WHO）、取消與中國軍事國防項目相關的碩博留學生的簽證。6月1日中國宣佈在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放、建立開放型經濟新體制、支持經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。

美國前勞工部長羅伯特·萊克指出：美國的經濟體系被打破了，美國的弱點是內在的 – 大型500強公司只對自己忠誠，而民眾則被排除在繁榮之外，美國經濟體系的重點是最大化股東回報，但根據通貨膨脹因素調整後，美國普通民眾四十多年來的收入沒有顯著增長；相比之下，中國的核心規劃者和國有企業將盡一切努力改善中國人民的福祉，成為世界上最大，最強大的經濟體。5月28日，李克強總理在答中外記者問中指出：疫情過後，民生為要；中國現在有1億2000萬市場主體，他們就是青山，留住他們，就會贏得未來。海南建設自由貿易港的建設，是深化市場化改革，以法治化、國際化、便利化營商環境貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代化經濟體系、合作共贏的行動方案，同時體現了當前國際事務進程的中國力量。

二、改革創新，底線思維

海南自貿港建設的基本原則是強化改革創新意識、堅持底線思維，一方面，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進改革創新，積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。另一方面，海南自貿港建設堅持穩紮穩打、步步為營，統籌安排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項，不急於求成、急功近利。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行准入便利、依法過程監管的制度體系，建立與國際接軌的監管標準和規範制度。加強重大風險識別和系統性風險防範，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衞生應急管理體系。開展常態化評估工作，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。

與傳統自貿區相比，自貿港的特點可以概括為四個方面：境內關外；一線放開，二線管住；包括河港、空港、陸港；梯度轉移。海南自貿港的兩個重要目標是小政府、低成本的便利化和零關税的自由化，這是基於中國深厚的市場和進口潛力。2020李克強總理政府工作報告進一步強調：實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變；中國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

三、行穩致遠，法制保障

當前形勢下海南自貿港建設特別強調風險防控、法制制度。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。這是新中國第一部以法典命名的法律、新中國截至目前體量最為龐大的法律，被譽為社會生活的百科全書。民法典是保護私權利的法律彙總，某種意義上講，民法典是民事權利的宣言書和保障書，也是公民社會生活的百科全書。民法典的編纂與出台是新時代中國特色社會主義法治進程中科學立法、民主立法、依法立法的重要里程碑，也是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

民法典的立法宗旨和目的通過充分保護私權，實現全面保障和維護公民的切身利益，並有利於規範公權。民法典不僅僅是法律條文的彙編，更是中華民族精神和新時代精神的立法表達，反映出一個民族對生存發展民生關鍵問題的基本立場。縱觀世界法制發展史，那些具有世界性影響的法典，通常都是在一個國家、一個民族處在蓬勃發展的時期形成的，凝聚起這一時期社會發展要求的廣泛共識。民法典頒佈的重要意義體現在堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

從自貿區到自貿港，中國的制度改革在不斷完善。海南自貿港的發展目標是到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特徵的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。在此進程中，開放促改革促發展必將惠國利民，進一步推進中國的和平發展與全球治理中的互利共贏。

作者簡介：李權，世界經濟專業美國信息經濟專業博士，北京大學經濟學院國際經濟與貿易系副教授、博士生導師，學院黨委委員，2009-2010年在國家留學基金和北京大學聯合培養青年骨幹教師項目下赴美國作為訪問學者，在美國南伊利諾伊大學經濟系任教。

自1996年在學院任教以來，一直主要從事國際貿易領域的教學和科研工作，目前擔任北京大學主幹基礎課“國際貿易”等課程教學任務，主持國家“985”重點項目“國際貿易案例教學改革”，在《國際貿易》、《經濟科學》等專業核心刊物發表多篇學術論文，榮獲北京大學優秀共產黨員、北京大學優秀教學獎、北京大學優秀教學成果一等獎、北京大學“樹仁學院教師獎”（香港地區）、北京大學桐山獎教金（日本）、北京大學花旗銀行獎教金（美國）、北京市精品教材獎、國家級規劃教材獎等獎勵。