易鵬、李佳：“保就業”要成為政策指揮棒

就業是民生之本。從“六穩”到“六保”，就業始終被置於首位。這是我國經濟社會穩定高質量發展的內在要求。那麼，“保就業”具體該如何做？筆者認為，關鍵之道，就是要積極轉變思維，切實把“保就業”變成引領工作的“指揮棒”。

為什麼説要積極轉變思維？很多人一直將就業視為一個民生範疇的問題，並沒有真正把就業置於政府工作的優先位置和優先方向。

實際上，自“六穩”提出，國家已經將“就業”列為與金融、外貿、投資同等重要甚至更加優先的位置。2020年的《政府工作報告》繼續將居民就業放在“六穩”和“六保”的首位，並提出“綜合研判形勢，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脱貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”。積極轉變思維，就是要從傳統的民生維度看就業，轉向站在推動經濟社會可持續發展的高度看就業。

積極轉變思維之後，我們需要在三個環節做更多的努力：第一，在政策制定環節，要充分考慮對就業的促進能力。為應對疫情衝擊，國家和地方必然將出台專項債、重點工程、重大項目等一系列刺激政策。在目標確定、方案規劃和政策抉擇的全過程中，要始終考慮可能對就業產生的影響，真正把就業優先政策置於宏觀政策的層面。

在確保疫情防控成果的大前提下，對於能創造和增加就業崗位的，抓緊出台、優先鼓勵。例如，在推動技術密集型、資本密集型的新基建項目時，還要重視推動勞動力密集型的傳統基建項目。在疫情防控、社區管理、脱貧攻堅等工作中，也要更多地提供就業崗位。

第二，在落地實施環節，要切實發揮對就業的促進作用。在政策宣傳、物質準備、任務分工、執行推進的過程中，要切實圍繞中小微企業的難處，把財政補貼、以工代訓、就業扶持、創業支持等工作做到實處、做到細處。

對能夠吸納大量就業的批發零售、住宿餐飲、交通運輸、家政、健康、養老等生活性服務業可以重點幫扶。一方面，可打破常規，結合實際適當放寬限制；另一方面，要推動不同行業、不同企業的合縱連橫，特別是與科技企業、平台企業、智庫機構之間的共建共享，促進產業結構升級，以創新謀發展。還可以通過建立有關養老、育兒、社區、健康、家政等生活性服務示範培訓基地或體驗基地，提供更多的就業機會。

第三，在考評環節，需高度重視對就業的促進效果。對評價機制中就業效果的評估不到位，對投資、產業政策中的就業效果評估不強化，就業優先政策的地位就不會真正體現出來。因此，有必要將勞動參與率、就業率等關鍵指標納入現有的考核評價機制。各級政府可以建立跨部門的聯席會議制度，成立相關專家諮詢委員會，以及時發現重大情況和重大問題，強化政策指導和督促檢查。通過考核評價，推動各方面、各部門深刻認識促進就業的重要地位。同時，通過考核評價，還可以從正反兩方面建立起典型引路機制和規範糾偏機制，通過以點帶面，提升高質量和充分的就業創造能力，把就業打造成推動經濟社會可持續發展的新引擎。（作者分別是盤古智庫理事長，盤古智庫研究員）