優化營商環境的四大基礎理論

編者按：近些年營商環境已經成為時下熱詞，各地都在熱火朝天的開展營商環境建設。我們通常説，治大國若烹小鮮，油鹽醬醋料要恰到好處，不能過頭，也不能缺位。在營商環境建設中，我們有哪些理論可以遵循呢？中國誠信研究院梳理了營商環境的四大理論基礎。

第一大理論基礎——“休謨三原則”

如何優化營商環境，早在18世紀休謨開出了他的配方。休謨18世紀的英國的道德哲學家和政治哲學家，他和經濟學之父亞當斯密同一個時代的人，亞當斯密寫了國富論，解釋了為什麼有的國家富有的國家窮，而休謨就在他的《人性論》（下）中，休謨論述了“三條基本自然法則”，今天我們稱之為“休謨三原則”。

他説人類社會的和平安全，經濟社會的發展必須要遵循三條原則，即“穩定的財產權佔有的法則；根據同意轉讓所有物的法則；履行承諾的法則”，凡是這些法則遭到忽視的地方，人們也不可能建立良好的交往關係。這裏有三個核心的關鍵詞，穩定的財產權是經濟發展和自由制度的基石，休謨、柏克、哈耶克、阿克頓、托克維爾、孟德斯鳩等思想巨人都強調了財產的重要性。“風能進、雨能進、國王不能進”、“私有財產與自由須臾不可分離”。出身秘魯、留學英國的著名學者丹尼爾·漢南先生在《自由的基因》中説，拉美差不多與北美同時期取得獨立，但由於沒有像美國那樣繼承英國的財產權制度，因此至今處於貧困、動盪的深淵。在我國2020年1月1日，開始施行的《優化營商環境條例》，在權利保護方面，自主經營權（第11條）、財產權（第14條）、知識產權（第15條）、中小投資者（第16條）等也都納入了平等保護的範疇。

第二大理論基礎——制度和交易成本

什麼決定一個國家是窮還是富？為什麼有的國家蒸蒸日上，而有的國家卻陷入長期的貧困？很多的政治家和理論家都給出了答案，新制度經濟學家、諾貝爾獎獲得者道格拉斯·諾斯（Douglass North）等人在《西方世界的興起》《經濟史中的結構與變遷》等著作中提出了“制度是極其重要的”這一命題，他認為決定一國是富還是窮的，是由制度的質量來決定的。在諾斯看來，富國成功地形成了可靠的、低成本的制度，保護了產權，確保了合約的履行。相反，窮國則缺乏這些孕育着市場交易的制度安排。

營商環境涉及到制度經濟的還有一個非常關鍵的就是交易成本。發端於2003年的世界銀行營商環境評估，以降低制度性交易成本為主線，從企業經營的時間、程序、成本和制度保障來進行衡量就是這個基於交易成本測量這個核心的方法論。

以往的經濟學沒有考慮到交易成本，或者説假設交易費用為零，但這是不現實的。20世紀30年代，諾貝爾經濟學獎得主羅納德·科斯率先在“生產成本” 之外提出“交易成本”的概念。他發現，運用價格機制來配置資源，並非毫無成本，產權保護、談判簽訂合同、監督合同執行等等，都存在着交易成本。

什麼是交易成本？如何測量？很多制度經濟學家都對交易成本的概念進行了解釋。威廉姆森利用各種經濟制度安排來測算交易成本。K.阿羅，認為交易成本就是運行經濟系統的費用（1969:48；也可參見Furubotn-Rechter,1997:4）諾斯(North,1990)做了補充,將交易費用定義為測量正在用於交換的有價值屬性的成本及監督和履行協議的成本。而張五常認為，交易費用實際上就是制度成本。

最後我們總結一下交易成本有哪些構成，也是便於理解為何的營商環境環境的評價要從哪些角度去選取指標：搜尋（產品價格、質量、合作者、代理人、生產要素等）成本、協商談判成本、簽約成本、監督成本、維護與執行成本、保護性（防止他人侵犯）成本等

第三大理論，管制與企業家精神。

管制與企業家精神是奧地利經濟學派的核心思想。在（ [美] 伊斯雷爾·科茲納著，劉業進譯的《競爭與企業家精神》這本書中，強調了企業家精神的用途。企業精神是一個社會最寶貴的財富，既可以用於生產性途徑，例如企業管理、研發、組織創新、制度創新和技術創新、市場開拓等；也可以用於非生產性途徑，例如用大量的精力時間和財力與管制部門打交道。

規範含義是，政府營造良好的營商環境，直接目標是促使本地區企業家的企業家精神儘可能多地用於生產性用途，儘可能少地用於非生產性用途，這個主動權主要掌握在政府手中。

我國政府近年來大力推進的“放管服”，其用意也在於減少管制，釋放市場創新創業活力，打造良好的營商環境。

第四個理論，構建以信用為核心秩序，優化營商環境

信用是指依附在人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產關係和社會關係。我們認為信用是有價值的，可以作為交易的基礎，在市場上進行交易。當信用高的時候，交易就會拋出相對低的成本，來對信用能力高的主體和行為進行褒獎，由此，我們可以把信用能力進行排序，也就信用等級，如果從金融到非金融領域，從政府、企業、機構到個人都有序列之後再進行管理和配置資源，社會治理以及商業活動就會按照信用秩序來進行，這樣也就大大降低了我們的交易和治理成本，從而優化了營商環境。

作者簡介：劉茜，中國誠信研究院院長助理，中國誠信社會信用大數據事業部業務總監。