陳承新：幹部動員機制如何更上層樓

治理能力是全球治理時代各民族國家競爭的重要維度，也是中國場域下衡量黨員幹部綜合素質的重要指標。新冠肺炎疫情這場高強度的局部“戰爭”，展現了我國國家治理能力的現代化和制度優勢。

疫情暴發之後，在黨中央的指揮和部署之下，全國上下迅速由平時的狀態轉入動員狀態，從中央指導組到省部、地市、鄉鎮街道，各級黨員幹部都“動”了起來。可以説，這種高效的整體動員能力體現了我們黨員幹部的綜合素質和貫徹治國理政實踐的集體智慧。當然，在這種整體動員之下也暴露出一些幹部動員的問題，個別人員中出現了防控部署不力、工作失職失責、浮於表面、懈怠應付和不擔當、不作為的現象，引發我們對幹部動員問題作出進一步的思考。

幹部動員，包括幹部激勵、幹部評價和幹部監督。在疫情防控鬥爭一線考察識別幹部的政治素質和大局觀念很重要，做好平時的幹部動員，讓整體幹部隊伍“動”得起來、“動”得其所，更加重要。

首先，堅持人民立場是幹部動員的價值目標。中國的黨員幹部隊伍，是中國特色社會主義民主政治公共價值的制度承載者，必須“不忘初心”，牢記“人民是閲卷人”。落實到幹部動員的實操上，一方面，以民生福祉綜合考量幹部工作，根據各地民眾的需要，把上級要求的規定動作和主動謀劃的自選動作結合起來考核黨員幹部是否實幹、擔當和作為，改變 “政績錦標賽”導向；另一方面，通過人民代表打分的形式，依靠人民羣眾評價幹部治理實效。

其次，立足治理效能做好乾部激勵和評價。孔子早就提倡過，與其“載之空言”，不如“見之於行事”。重實幹、重實績的幹部動員是基層治理產生實際效能的條件。把治理效能作為黨員幹部考核和評價的根本標準，就是注重結果導向，就是在向“你好我好大家好”和監督問責泛化説“不”，在向“過度工作留痕”和“過度工作檢查”説“不”，在向日漸精細繁複的考評指標説“不”。

幹部動員機制創新也需要落實好乾部標準。我們要結合國家治理的框架和重點，從當地基層治理實踐的重點、難點和特點出發，關注基層治理的評價技術創新，更多強調戰略性評價而非策略性評價，更多實施多元化考核而非單一化考核，更多運用綜合治理效能而非單純指標體系，激勵和督促幹部着力從這些方面擔當作為。

再次，全面強調幹部動員機制的結果運用。當一項幹部動員機制的結果能被充分重視和多角度運用時，它才能夠真正改善政治生態，並帶動基層治理改善。一是政治進步方面的結果運用。浙江某縣組織部就通過結合日常監測、專項督查、季度分析等結果，全面考察干部表現情況和班子運行狀況，把“成績單”歸入“政績檔案”，並作為幹部提任的重要依據。二是物質獎勵方面的結果運用。不但將幹部考核與績效工資掛鈎，而且拉大差距。當出現考核得分優秀單位的一般幹部收入與低分單位“一把手”收入相當甚或更高的情況時，幹部動員機制的動員效應也將更加凸顯出來。三是榮譽表彰方面的結果運用。以榮譽表彰的形式，既感動和鼓舞優秀者，也督促和激勵後進者。

此外，幹部動員機制創新也有賴於幹部羣體本身在制度調適過程中的民主參與程度。

總之，本次新冠肺炎疫情促使我們認真考量在發生突發公共經濟、衞生事件時應當如何動員幹部擔當作為，也促使我們思考如何在堅持以往好傳統的基礎上加強平時的幹部動員機制和效能。（作者是中國社會科學院政治學所副研究員）