【北大經院兩會筆談】王曙光：在經濟發展和開放中高度重視國家安全

十九大之後，我國社會主義市場經濟體制構建和對外開放事業進入了一個嶄新的階段，最近一個時期以來，國際經濟政治局勢出現了一些引人矚目的新變化，未來全球經濟政治環境的不確定性和複雜性增加。但是中央一直強調，中國對外開放的大門不會關上，中國還將以更大的格局推進對外開放，深化改革、擴大開放、不斷將中國社會主義市場經濟推向一個更高的台階，這是我國堅定不移的戰略方向。同時隨着國際環境的變化，我們在繼續擴大開放的過程中，又要始終高度關注國家安全戰略，兩者並行不悖。

我們所要構建的現代化經濟體系，既強調自由競爭、開放、創新，同時又強調法治、監管、秩序與安全。這兩組不同的詞語，正好説明了現代化經濟體系的兩面：一方面，現代化經濟體系強調在各種資源稟賦的約束下實現最大的經濟效率和最優的要素配置結構，因此必須強調市場機制與競爭體系的作用，必須實現整個經濟體系的開放與各微觀經濟主體的最大限度的創新，併為此建立一套鼓勵自由競爭與多元發展的制度結構；但另一方面，由於現代化經濟體系是一個極為複雜、高度綜合的經濟體系，因此在面向更為開放和更加多元化發展的格局中，其對於運行的安全與秩序的重要性的強調比封閉單一的經濟體系更甚，其中國家安全這一考量因素，在現代化經濟體系中更加受到各國重視。對於中國這樣一個正在走向國際政治經濟舞台中心的發展中大國，其國家安全更應得到重視，國家安全這根弦應該繃得更緊。

國家安全是安邦定國的重要基石，這已經成為全球各國的政治共識，各國（尤其是政治經濟大國）對國家安全均高度重視。中共中央政治局2015年1月23日召開會議，審議通過《國家安全戰略綱要》，這一舉動，表明中國改革開放的頂層設計者已經敏鋭地洞察到國家安全在新時代的重要性，洞察到在高度複雜、高度開放、各國經濟聯繫高度緊密、大國關係高度敏感、全球治理體系面臨重大挑戰的今天，把國家安全作為基本國策的極端必要性。改革開放四十年來，我國一直高度重視國家安全，一直把國家安全作為經濟發展的內在目標之一，這形成中國特色社會主義和中國道路的重要特徵。中國在計劃經濟向市場經濟轉型過程中並沒有採取大規模私有化策略，而是在國有企業改革的過程中，一方面不斷營造競爭性的市場體系，以便為國有企業和私有部門提供公平的競爭環境，另一方面不斷改革國有企業的運行機制和內部治理結構，使其不斷適應競爭性的市場環境，國有企業的改制使得國有企業的效率不斷提升，其控制的領域也從一般性的競爭領域退出，而保證關係國計民生的戰略性領域能夠被國有企業所控制，從而保證了整個國家的經濟穩定和經濟安全。國有企業的股份制改革完善了國有企業的內部治理結構和運行機制，國有企業逐步建立了現代企業制度。混合所有制改革使國有企業的產權結構逐步多元化，使國有和私有你中有我，我中有你，實現了優勢互補和雙贏，從而保證了中國作為一個經濟大國的國際競爭力和國家安全。這是中國模式中最值得關注的特點。

十八大以來，以習近平為核心的中央領導集體站在時代和全球的高度，深刻把握我國國家安全所面臨的新形勢新特點新變化，在全球化、信息化的時代背景下，提出了“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託”的新型總體國家安全觀，新時代中國特色社會主義國家安全思想初步形成，對於我國未來構建新型國家安全戰略具有重要指導意義。在當今高度開放和多變動盪的國際格局下，我國的國家安全形勢發生了深刻的變化。十八大報告提出要倡導“人類命運共同體”意識，中國開始積極推動雙邊、地區、全球等多層次命運共同體的構建，隨着“一帶一路”倡議逐漸被更多的國家所認可，中國的人類命運共同體理念正在越來越多地得到國際社會的認同。在這個過程中，我國不斷推進“走出去”戰略，這一戰略是對中國原來的全球化戰略一個重要的補充。然而在“一帶一路”倡議、“走出去”戰略和構建人類命運共同體的過程中，我國應高度重視國家安全，重視在全球化戰略的過程中保障我國的經濟安全、金融安全、國防安全、文化安全以及生態和糧食安全等。我們要在國家安全的大前提下，對於構建一個新型的國際經濟格局和政治格局，對於協調好國內戰略和國際戰略的關係，有一個比較成熟的、長遠的、通盤的頂層設計。要汲取別的國家在全球化中的經驗和教訓，不被一時的勝利衝昏頭腦。

同時，我們要全面理解國家安全。它包含國家軍事安全（國防安全）、政治安全、文化安全、經濟安全和生態安全等幾個維度。其中經濟安全（包含金融安全）是國家安全中最基礎的部分。經濟安全既包括開放經濟條件下的國際貿易安全、國際引資安全（吸引外國投資所涉及的國家安全）、國際投資安全（本國企業到國際上投資所涉及的國家安全）、國際經濟交往中的信息安全、國際金融安全等涉及國際交往的方面，也包括國內經濟安全，包括國有經濟安全、國家財政體系安全、國家金融體系安全、國內競爭安全、國內資源和能源安全和國家科技安全等方面。在當前條件下，尤其要注意國際交往中的金融安全和投資安全，尤其是在人民幣國際化過程中的貨幣主權和貨幣安全，避免大規模幣值波動帶來的風險，避免中國企業在“走出去”過程中的各類投資風險和法律風險，避免大國之間在國際貿易鬥爭和博弈過程中所產生的國際競爭風險和貿易糾紛風險。目前，我國金融安全問題尤為突出，金融安全既包含國內金融體系的總體性和結構性風險，也包含國家金融體系進一步開放所引發的金融開放風險，更包含着中國參與國際金融事務和國際金融競爭所帶來的全球化條件的金融風險與貨幣風險。對於這些關乎中國長遠發展大局的國家安全問題，都要通過建立強有力的權威的國家安全領導組織體系、通過全國協調一致的國家安全戰略執行體系、通過高度適應信息化和全球化時代挑戰的國家治理體系的有效運作，才能在國際和國內兩個戰線、在傳統國家安全和新型國家安全兩個層面上，開展實施有效的國家安全戰略。

*作者簡介：**王曙光，*北京大學經濟學院教授，博士生導師，北京大學產業與文化研究所常務副所長。先後獲北京大學經濟學學士、碩士和博士學位，留校任教至今。已出版經濟學著作《維新中國：中華人民共和國經濟史論》《中國論衡》《中國農村》《中國方略》《問道鄉野》《天下農本》《金融倫理學》《農村金融學》等二十餘部，並出版《燕園拾塵》《燕園困學》《燕園讀人》《燕園論藝》及《老子心詮》《論語心歸》等著作。