營商環境之開辦企業：深圳“秒批”
*編者按：*開辦企業是世界銀行營商環境評價體系中的第一個一級指標。根據世界銀行發佈的《2020年營商環境報告》顯示，今年我國開辦企業指標上升1位，位列全球第27位。這是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次，這得益於各地在開辦企業領域改革創新舉措，和運用信息化科技手段提升了開辦企業效率。
本期中國誠信研究院將對深圳市的企業設立登記“秒批”系統進行簡要介紹，為營商環境改革提供經驗借鑑。深圳市在“一網四庫”的基礎上，利用信息化科技手段推出了企業登記無人干預自動審批（秒批）改革，企業開辦業務辦理時間大幅縮減，打造了登記、監管、巡查、信用四位一體的企業設立登記“秒批”新模式。
一、“秒批”系統成為深化“放管服”改革和推進“數字政府”的重要工具
企業“秒批”系統，是深圳數字政府改革和行政審批改革的創新成果，它利用人工智能、大數據、AI技術打造出的全新智能審批系統，通過部門間數據共享，實現數據自動比對、快速高效核驗申請信息，為企業提供“無人工干預智能審批”服務。
2018年11月深圳市印發《深圳市“數字政府”綜合改革試點實施方案》，明確了“掌上政府、指尖服務、刷臉辦事”的願景和信息基礎設施、政務信息資源、政府治理和政務服務“四個一體化”的技術路徑。2019年9月，在深圳市市場監管局智能指揮中心，深圳市企業“秒批”系統正式上線啓用，深圳企業設立審批時限由原來的一天壓縮至幾十秒，“秒批”系統成為深化“放管服”改革，推進“數字政府”綜合改革的重要工具。
二、 深圳企業設立登記系統如何實現秒批
深圳企業設立登記“秒批”系統，依託“一網四庫”，實現企業設立登記無人干預自動審批。“一網”是指全流程網上商事登記系統，“四庫”分別指企業名稱庫、統一地址編碼庫、實名核身數據庫、失信人員名單庫四個基礎數據庫。
申請人通過全流程網上商事登記系統提出申請並錄入企業名稱、企業類型、企業地址、税務信息、刻章、社保登記等信息後，系統首先調用企業名稱庫對企業申請用名進行智能校驗，確保企業名稱符合企業用名標準則即時通過。
其次通過深圳市政法委的統一地址編碼庫將企業地址轉化為標準地址，並核查市場監督管理局的地址負面清單庫，確保地址真實可用。
其三通過實名核身數據庫，應用人臉識別技術，對比公安部的公民身份數據庫，對經辦人和法定代表人身份進行多重驗證，確保相關人員身份信息真實性。
其四通過失信人員名單庫，若企業法定代表人等系發生失信行為的受限制人員，則觸發系統風險預警，將企業申請轉人工進行進一步審核，並對企業設立申請人做出提示。
通過與多個政府部門的權威數據進行即時校驗、多維度比對，將企業設立審批時限壓縮至幾十秒內。
企業設立登記“秒批”系統工作流程
目前，深圳已將員工社保登記、税務發票申請、銀行開户預約、企業刻章申請等事項納入“企業開辦一窗通”系統，實現企業開辦相關信息一次性填報。下一步將重點推進後續申領發票等環節的“秒批”，實現開辦企業全環節的“秒批”。
三、信用科技實現開辦企業效率與質量的雙提升
“秒批”系統的優勢並不簡單體現在審批速度的加快，它也意味着效率與質量的雙提升。
一是建立了統一規範化的數據標準。運用大數據技術對企業申報事項信息進行梳理歸集，將大多數申報信息由手工填寫改為菜單式選擇，申請人只需進行簡單勾選，推進申請材料結構化、業務流程標準化、審批要素指標化，避免了申請人填寫不規範、不準確情況，不僅為申請人提供了便利，也減少審批難度，提高了審批效率。
二是無人工干預，確保行政公正。全程無人工干預自動審批在極大地解放人力的同時，在最大程度上減少審批過程中人為因素的干擾，做到服務統一，一視同仁，確保了行政審批的公開、公平、公正。
三是引入信用機制，加強事中事後監管。“秒批”除了強調審批速度，還注重審批質量。系統專設質檢功能，將質檢任務自動分派至後台審批人員，對“秒批”登記的企業信息進行即時或定期質量檢查，綜合運用系統自動檢查、人工抽查、交叉檢查、現場督查等多種模式，發現違法違規情況即時進行糾正撤銷；引入信用機制，為信用良好的申請人提供“秒批”便利的同時，對失信人員信息進行嚴格審核，若出現違規情況，視情況記入個人徵信記錄，加強失信聯合獎懲。
四、“秒批”系統在其他領域的應用
目前，深圳已在高校應屆畢業生落户、高齡老人津貼申請、網約車許可辦理、民政、殘疾人補貼申請等158項民生重點關注領域實現了“秒批”，並取得了良好的社會效益和經濟效益，極大程度上節約了公眾辦事的經濟成本和時間成本，也減輕了審批人員的負擔。
根據3月發佈的《深圳市2020年優化營商環境改革重點任務清單》，2020年，深圳計劃進一步加強“智慧秒批”制度體系建設，再推出不少於100項業務量大、企業和市民切身相關的“秒批”事項，推動實現“能秒盡秒”，將“智慧秒批”打造成深圳政務服務品牌。
“秒批”改革是推進“數字政府”綜合改革和智慧城市建設的重大舉措，是政務信息化，公共服務高效化的體現，其先進經驗值得其他城市學習和借鑑。
參考文獻
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[3]胡嘉莉.深圳開辦企業全環節“秒批”所有事項1天內辦妥[N].中華工商時報,2020-3-16.
[4]深圳推出2020優化營商環境改革重點任務清單［EB/OL］.深圳新聞網,http://www.sznews.com/news/content/2020-03/11/content_22950342.htm
*作者簡介：*牛加莉，中國誠信研究院助理研究員；劉茜，中國誠信研究院院長助理，中國誠信社會信用大數據事業部業務總監。