兩個“一萬億”直達基層路徑圖明晰

特殊之年錢怎麼來、怎麼花？籌錢用錢都要探索新路徑。《經濟參考報》記者獲悉，連日來，為確保兩個“一萬億”直達基層民生，把每筆錢都用在要緊處，財政部等相關部門已經開始密集部署落實。特殊轉移支付機制敲定路徑圖，中央部門明確帶頭過緊日子，財政部門研究細化方案層層部署，相關監管制度建設提速紮緊“籠子”……各方發力多措並舉確保財力下沉，兜牢民生底線，落實“六穩”“六保”。

按照政府工作報告的安排，今年我國財政赤字規模增加1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元要坐上“直通車”，直達市縣基層、直接惠企利民。

“直通車”如何設計？如何確保資金直達基層？需要一系列制度創新和配套舉措。記者瞭解到，目前，財政部等相關部門已經下發文件、召開會議、細化方案、密集部署落實。

前不久，財政部召開全國財政廳（局）長座談會進行部署。會議明確，今年積極的財政政策資金規模和力度大，要把準方向，聚焦貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、產業轉型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，集中發力。

資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調控方式的創新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。目前，特殊轉移支付機制路徑圖已然明晰。在國新辦日前舉行的吹風會上，財政部副部長許宏才對“特殊轉移支付”進行詳解。他表示，特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。

據悉，財政部正在抓緊落實建立特殊轉移支付機制有關要求，日前財政部已經會同有關部門進行研究，明晰了特殊轉移支付機制的具體操作方案。地方也在積極上報各地細化方案。許宏才表示，將抓緊將直達資金下達到位，同時健全資金管理制度和監督機制，確保直達資金對“六保”特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體的重要作用。

“中央財政宏觀調控、省級財政居中協調、縣級財政優先安排，就能夠形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的現代財政制度。”中央財經大學教授白彥鋒指出，為了兜實兜牢三保底線，國家財政在努力將財力向基層下沉。除了將兩個“一萬億”全部轉給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高5個百分點；中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，並重點向中西部和困難地區傾斜。

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇指出，“六保”中的任何一項，都需要財政的保障。在地方財政普遍困難的同時，“六穩”“六保”工作壓力加大。按照財政事權、財權、財力相匹配的原則，大幅度增加轉移支付、建立特殊轉移支付機制、強調省級財政的主體責任和縣級財政的保障責任等舉措推動了財力下沉，為“六穩”“六保”工作保駕護航。

當前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴，要把每一分錢都花在要緊處。

近日，102箇中央部門集體“曬”出今年“賬本”，大幅壓縮“三公”經費，非急需非剛性支出壓減50%以上，踐行了帶頭過緊日子的要求。“非常時期，非常舉措。2020年中央部門預算安排彰顯了更加積極有為的財政政策。”中國財政科學研究院研究員王澤彩對《經濟參考報》記者表示，可以説，中央部門預算公開架設了立體的“三面鏡子”，強化了規範透明的公共預算特徵。

具體而言，一是“放大鏡”：讓社會公眾找得到，看得懂，能監督；二是“多稜鏡”：加減有度，突出績效。今年中央本級預算支出下降0.2%，對地方轉移支付增長12.8%，充分體現向基層讓度財力的特徵。三是“望遠鏡”：立足長遠，積極有為。例如，人力資源和社會保障部、發展改革委、工信任部等部委的重大項目支出預算出現了結構性增加。此外，財政部、商務部、國家知識產權局、農業農村部等部門預算中安排的一些延續的示範項目支出，如電子商務進農村、冷鏈物流、知識產權轉化、農村環境綜合整治等項目預算沒有削減，且這些專項資金都是提前下達，將為保基本民生、激發市場主體注入活力。

楊志勇表示，各級政府都要過緊日子，這也意味着省級財政同樣要壓減非剛性支出，從而為縣級財政提供更多的可用財力。除此之外，還要盤活存量財政資金，各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。優化財政支出結構，大力提質增效，讓財政資金效率儘可能提升。

如何確保錢能花到位？這離不開紮緊監管制度的“籠子”。6月9日召開的國務院常務會議明確，市縣政府要建立使用台賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領的要依法依規嚴肅問責，堅決處理。

“我們已經建立了一個比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發生。”許宏才表示。據介紹，具體包括實現全鏈條的監控、推進市縣實名台賬制、健全部門的聯動機制、同步加強審計監督、強化公開公示制度等五個方面的系列舉措。