張建：精準遏制外部勢力對香港的干預

香港迴歸以來，外部勢力越來越肆無忌憚地插手、干預香港事務，威脅中國國家安全。從2003年反對基本法第23條立法到2012年反對推行“國民教育科”，從2014年持續79天的非法“佔中”到2019年的“修例風波”，背後都有外部勢力的參與。繁榮穩定但幾乎“不設防”的東方明珠，成為各種外部勢力煽風點火、上下其手的舞台。如果任其危害香港安全穩定的行為持續下去，東方明珠也將逐漸暗淡無光。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，其中第二條提出“國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務，採取必要措施予以反制，依法防範、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動”。 全國人大涉港決定及授權人大常委會進行國家安全立法與中央反對外部勢力干預香港政策一脈相承。

筆者認為，涉港國安立法中防範外部勢力干預的適用範圍應有比較清晰的邊界，應包括如下範疇：

第一，外部勢力以所謂的國內立法、“長臂管轄”、等方式干預香港事務的行為和活動;第二，外部勢力在香港從事分裂國家、顛覆政權、發動“顏色革命”的行為和活動;第三，外部勢力在香港培養代理人、從事危害香港利益、中國國家利益的行為和活動;第四，外部勢力以香港為基地從事對中國內地、香港、澳門、台灣的破壞活動以及針對中國共產黨的滲透行為和活動;第五，外部勢力支持、聯合香港反對勢力從事顛覆政權、癱瘓政府的行為和活動;第六，外部勢力以非政府組織等各種代理機構在香港從事危害國家安全的行為和活動;第七，外國駐港外交人員以外交行為為幌子和以外交身份為掩護從事與自身職責不相符的危害國家安全的行為和活動;第八，外部反華反共分子在香港搞“串聯”、向危害國家安全的香港本地組織或個人提供物資、技術、培訓等行為和活動。

對於涉港國安立法，國際社會有部分不明真相或不甚瞭解的人還有疑慮或誤解、曲解。實際上，中國政府在香港進行國家安全立法，主要針對的是分裂國家、顛覆政權、恐怖活動以及外部勢力干預香港事務等四類行為以及搞“港獨”、搞極端暴力、插手香港事務的極少數人，絕大多數香港市民、國際投資者和遊客的合法權益和切身利益都會受到保護。

一些美西方政客對涉港國安立法的指責毫無根據。多年來，美英等西方國家自己制定的維護國家安全的法律可以説是汗牛充棟、名目繁多、無所不包。他們在大力維護自己國家安全的同時，卻對其他主權國家的維護國家安全行為大搞“雙重標準”。一方面，美國已經構建了涵蓋立法、執法、檢控、審判以及罪犯改造等各方面的極其嚴密的國家安全法律制度體系。《美國法典》中共有2087條提到“國家安全”。 在美國，蓄意散播、勸説他人使用武力推翻美國政府的行為均屬顛覆政府罪，最高判處20年監禁;對叛國者，可以判處不少於5年監禁、最高可處以死刑;對於本土恐怖主義者，警方有權搜查電話、電郵、醫療、財務和其他種類的記錄。另一方面，它卻以所謂的“民主”“人權”“自由”為幌子、依據，反對其他國家維護國家安全的行為，甚至還要進行所謂的“制裁”。這難道是為了讓其他國家的國家安全存在“漏洞”，讓美國有“空間”去幹預嗎？

國際投資者、各國僑民對香港發展成為亞洲四小龍、國際金融中心做出了重要貢獻。涉港國安立法有助於確保香港的安全、穩定，是向香港注入更多正能量，不會損害任何國家在香港的正當、合法利益，只會給各國在香港帶來更多發展機遇，更會讓國際社會受益於安全穩定地實踐“一國兩制”的香港!(作者是上海國際問題研究院港澳研究室主任)