【中國攻堅進行時】聚焦“六穩”“六保”提升改革創新成效

2020年國務院政府工作報告指出，引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。做好這些工作要依靠改革解決發展中的問題，破除體制機制障礙，激發市場主體活力，增強發展新動能，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子，把制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

抓好“六穩”“六保”要依靠改革

2018年7月，中央首次提出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”工作方針。2020年4月，中央又提出保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”新任務。今年兩會，政府工作報告進一步提出，“六保”是“六穩”工作的着力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。當前，國際環境發生明顯變化，世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場動盪、國際交往受限；受新冠肺炎疫情衝擊國內經濟下行壓力疊加，造成經濟增長不穩，經濟主體陷入危機，金融風險加大。面對國際國內複雜嚴峻的形勢，做好“六穩”“六保”工作需要依靠全面深化改革，找準改革的重點領域和關鍵環節，推進改革不避弱項、不躲難點，破除各方面體制機制弊端，調整深層次利益格局，為發展添動力增活力，持續推動我國經濟高質量發展。

明確改革導向做好“六穩”“六保”

做好“六穩”“六保”，要明確改革的重點導向，不斷提高改革的精準度。第一，堅持內需導向。要堅定實施擴大內需戰略，增強內生增長動能，堅持投資消費雙向發力，擴大投資與提振消費有效結合、相互促進，打通供需良性循環，推動供給與消費同步復甦。第二，堅持就業導向。要針對重點羣體推進穩就業改革舉措，積極解決疫情防控常態化下人員就業問題。第三，堅持民生導向。要把“米袋子”“菜籃子”放在心上，強化困難羣體基本生活保障，把困難羣眾特別是貧困地區羣眾的發展問題放在重要位置，把市場波動對老百姓生活的影響作為重點監測內容。第四，堅持安全導向。要保糧食能源安全，發揮好“三農”的壓艙石作用，把老百姓的飯碗端穩端牢，建立健全能源安全制度體系，把能源安全牢牢抓在自己手中。第五，堅持穩定導向。要保產業鏈供應鏈穩定，加快推進產業鏈價值鏈重構，建立本地微循環、區域小循環、國內大循環，國內國際雙循環的產業循環系統。第六，堅持市場導向。要貫徹落實《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，堅持市場化方向不動搖，深化供給側結構性改革，將要素價格市場化作為落實“六穩”“六保”的重要抓手。

深化關鍵領域改革推進“六穩”“六保”

推進“六穩”“六保”要抓住關鍵領域，深化國資國企、財税金融、公共衞生、科技創新、社會服務等改革。深化國資國企改革，完善國資監管體制，實施國企改革三年行動，深化混合所有制改革，健全國企市場化經營機制。推進要素市場化配置改革，推動中小銀行補充資本和完善治理，改革創業板並試點註冊制，強化保險保障功能，改革投融資管理模式，推行准入前國民待遇加負面清單管理。推動社會事業改革，加強公共衞生體系建設，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，開展門診費用跨省直接結算試點，推動教育公平發展和質量提升，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準等。推進科技創新改革，加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，深化國際科技合作，加強知識產權保護，深化新一輪全面創新改革試驗。深化“放管服”改革，調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理，放寬小微企業、個體工商户登記經營場所限制，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

圍繞“六穩”“六保”推進改革應樹立五種思維

圍繞“六穩”“六保”更大力度推進改革，要審時度勢、站位高遠，樹立五種思維。一是樹立戰略思維。推進“六穩”“六保”不僅是當下的務實之舉，更是長遠的戰略制度安排，需要久久為功，持續用力。二是樹立底線思維。推進“六穩”“六保”就是以底線思維謀發展新路徑，特別是保居民就業、保基本民生、保糧食能源安全的底線。三是樹立調控思維。樹立“六保”是底線，“六穩”是高線的區間調控思維，守住“六保”，爭取更好的“六穩”。四是樹立系統思維。“六穩”和“六保”是彼此聯繫的，要通過保產業鏈供應鏈—保市場主體—保居民就業的主線，帶動消費、投資、進出口，實現經濟平穩健康發展。五是樹立開放思維。要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革促發展，在更大範圍、更寬領域、更深層次上提升“六穩”“六保”改革成效。

（作者系河南省社會科學院副研究員）