經濟大家談 | 堅定推進更高水平對外開放

作者：對外經濟貿易大學國際關係學院教授、教務處副處長

熊光清

近期，習近平總書記在寧夏考察時指出，要抓住共建“一帶一路”重大機遇，堅持對內開放和對外開放相結合，培育開放型經濟主體，營造開放型經濟環境，以更高水平開放促進更高質量發展。今年《政府工作報告》指出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。堅定推進更高水平對外開放，是中國順應經濟全球化趨勢，積極融入國際社會的必然選擇，中國對外開放、合作共贏的腳步不會停止，對外開放的信心和態度始終如一。

堅定推進更高水平對外開放是順應經濟全球化的必然選擇

20世紀90年代以來，隨着信息通訊技術的快速發展和世界格局的重大變革，經濟全球化發展十分迅速。發達國家在經濟全球化過程中發揮着主導作用，有人就曾把全球化稱為“美國化”或者“西方化”。但是，新興市場國家和發展中國家的發展也在推動世界經濟發展中發揮了重要作用。正如習近平總書記所指出的，“新興市場國家和發展中國家的發展，不是要動誰的奶酪，而是要努力把世界經濟的蛋糕做大。”以中國為例，2019年中國國內生產總值逼近100萬億元，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到30%。可以説，在經濟全球化過程中，新興市場國家的發展不是以犧牲發達國家的發展為代價的，而是對世界經濟發展作出了巨大貢獻。

當前，經濟全球化的發展面臨嚴峻挑戰，但經濟全球化向前發展的趨勢不會改變，這就要求中國堅定推進對外開放，做經濟全球化的捍衞者。我們應看到，科學技術的不斷發展和世界各國聯繫的不斷增強，必然推動全球化向更深更廣的方向發展，特別是以信息通訊技術為代表的新一輪科技革命和產業變革正在興起，客觀上會加速突破各種貿易保護主義的壁壘，促進新的國際分工體系和世界經濟格局的形成。中國正以非常堅強的戰略定力，堅定不移地推行對外開放，大力推動形成全面開放新格局。正如習近平總書記所指出的：“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路。”

堅定推進更高水平對外開放是中國新一輪對外開放戰略的重要宣示

中國對外開放以興辦經濟特區為突破口，基本上形成了“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—沿江和內陸開放城市—沿邊開放城市”這樣一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的對外開放格局。在對外開放不斷取得重大成就的過程中，改革也在不斷深化和發展，推進中國在各領域取得了全面進步。中國的政治改革取得重大突破，人民民主權利得到有效保障；社會主義市場經濟體制不斷完善，政府職能不斷優化，投資環境大為改善；人們的思想觀念和行為模式發生了深刻改變，整個社會發展取得了翻天覆地的變化。那麼，如何進一步堅定推進更高水平對外開放，推動形成全面開放的新格局呢？

第一，要注重建設更加完備的開放型經濟體系。習近平總書記在2013年亞太經合組織工商領導人峯會上的演講指出：“我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”要注重對外開放的提質增效，不斷完善外貿與投資佈局，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域的有序開放。促進國際產能合作，推動形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

在當前新冠肺炎疫情形勢非常嚴峻的情況下，要重視促進外貿基本穩定，並積極利用外資。在促進外貿基本穩定方面，要圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷；加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力；推進新一輪服務貿易創新發展試點。在積極利用外資方面，要大幅縮減外資准入負面清單，出台跨境服務貿易負面清單；營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境；要注重創新對外投資方式，穩步推進對外經濟金融體制改革，完善中國特色社會主義市場經濟開放體系。

第二，要加強推進自由貿易區建設，並不斷推動貿易和投資自由化便利化。習近平總書記高度重視自由貿易區建設，強調：“加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。”建設自貿試驗區是新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，目的就是一些地區、一些領域先行先試，促進形成一系列制度創新的高地。2013年9月至2019年8月，中國已經分多批次批准了18個自貿試驗區，已經初步形成了東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢，極大推動了新一輪全面開放新格局的形成。2018年9月，國務院批准設立中國（海南）自由貿易試驗區。2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6個新設自貿試驗區集中亮相，這是對當前國際經貿合作形勢變化的積極回應，進一步向國際社會傳達了中國在深化改革、擴大開放上的堅定決心。

要進一步推動貿易和投資自由化便利化。改革開放40多年來，中國事實上已經成為經濟全球化的重要受益者和堅定捍衞者。中國堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，推動建設開放型世界經濟。中國正在和將要同更多國家商籤高標準自由貿易協定，加強海關、税收、審計監管等領域合作，建立共建“一帶一路”税收徵管合作機制，加快推廣“經認證的經營者”國際互認合作，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。要賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保税區，增加服務業擴大開放綜合試點。

第三，紮實推進高質量共建“一帶一路”。“一帶一路”建設是中國高質量對外開放的重要抓手。李克強總理在2020年政府工作報告中指出，要高質量共建“一帶一路”。2013年習近平總書記先後提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。“一帶一路”建設旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極推動中國與沿線國家發展經濟合作伙伴關係，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的沿線國家之間的區域性利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”建設具有多重空間內涵，是一個跨越多區域的倡議和方案，對於推動中國與世界關係的良性互動，特別是對於中國改善周邊環境具有積極意義。“一帶一路”建設突出務實合作、互利共贏，把中國的發展同相關國家的發展緊密結合，同沿線參與國的發展戰略和合作規劃有機對接，擴大地區投資和內需，增加就業，減少貧困，從而提高可持續發展能力，帶動提升地區整體發展水平。

中國要以“一帶一路”建設為重要抓手，堅持引進來和走出去並重，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。“一帶一路”建設沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作的潛力和空間很大，它不僅涉及眾多國家和地區，而且涉及眾多產業和生產要素，將釋放巨大的發展機遇。2020年第一季度，在全球新冠肺炎疫情非常嚴重的情況下，中國和東盟的貨物貿易總額增長6.1%，突破1400億美元，東盟第一次成為中國最大貿易伙伴。“一帶一路”建設承載了全球治理和經濟全球化的願景，能夠促進沿線參與國形成與時代相適應的國家權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和全球治理觀，從而推動人類命運共同體的構建。

堅定推進更高水平對外開放有助於中國在國際舞台上發揮更大作用

改革開放以來，中國經濟實力顯著增長，政治與社會穩定繁榮，對外交流不斷增強，開始承擔越來更多的國際責任，國家綜合國力和國際影響力顯著提升。堅定推動更高水平對外開放，有助於中國擴大與外部世界的聯繫，在國際舞台上發揮更大作用，為人類發展貢獻更多中國智慧和中國方案。

第一，堅定推進更高水平對外開放有助於中國在全球治理問題上發揮引領作用。隨着經濟全球化的推進，一些全球性問題逐漸凸顯，諸如氣候變化、恐怖主義、難民問題和金融風險等問題，已經對人類生存與發展構成了嚴重的威脅。同時，全球治理赤字態勢嚴峻，不容忽視。而中國在全球治理中的作用越來越重要，正在從參與者、建設者轉變為引領者。通過新一輪對外開放可以增強中國在全球治理領域的影響力，進一步發揮中國在全球治理領域的引領作用。

近年來，中國在全球治理中不斷貢獻中國智慧和中國方案，為全球治理不斷提供引領性的新理念和新思想，其中主要有：“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以義為先的正確義利觀，結伴而不結盟的國家間夥伴關係，追求共同安全的總體安全觀，合作共贏的新型國際關係，面向未來的人類命運共同體思想。中國還不斷推進全球治理的體制機制建設，例如：中國發起成立了上海合作組織、金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等，這些措施完善和豐富了全球治理的體制機制。中國通過積極主動地參與全球治理過程，認真履行相關的國際義務和國際承諾，積極落實各國達成的全球治理協定，加強了中國在國際舞台上的影響力和國際地位。

第二，堅定推進更高水平對外開放有助於中國加強同世界各國的互利合作。中國秉持“和而不同”的理念，堅定不移走和平發展道路，積極參與全球治理體系建設和改革，成為國際體系的重要建設者，在維護世界和平與穩定方面發揮着重要作用。李克強總理在2020年政府工作報告中指出：“中國將同各國加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。中國堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中國始終是促進世界和平穩定與發展繁榮的重要力量。” 這充分傳遞了中國對外開放的信心以及和平發展理念，表達了中國維護世界和平，促進共同發展的意願。

此外，李克強總理在政府工作報告中提出，要“籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場”。中國國際進口博覽會是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，旨在堅定支持貿易自由化和經濟全球化、主動向世界開放市場，有利於促進世界各國加強經貿交流合作，促進全球貿易和世界經濟增長，推動開放型世界經濟發展。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“舉辦中國國際進口博覽會，是中國着眼於推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。”當前新冠肺炎疫情在全球暴發形勢十分嚴峻的局面下，籌辦好第三屆進博會，具有特別重要的意義。

第三，堅定推進更高水平對外開放是人類命運共同體思想在實踐領域的生動寫照。人類命運共同體思想藴含着十分豐富的內涵，包含相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和全球治理觀。人類命運共同體思想所揭示的是“分享、合作、共贏、包容”的精神內核，它表明的是中國外交“立足國內，兼顧世界”的基本立場和行為邏輯。人類命運共同體思想使人們認識到，人類的命運休慼相關，各國在發展本國利益時必須兼顧他國合理關切，這一思想被國際社會廣泛接受。可以説，人類命運共同體思想，以相互依賴、利益交融、休慼相關為依據，以和平發展與合作共贏為支柱，包含一系列新的重大理論觀點和戰略思想，是中國對21世紀國際關係理論的重大貢獻。構建人類命運共同體是一項長期而且艱鉅的任務，需要多管齊下、多措並舉，應從周邊命運共同體、發展中國家命運共同體或其他區域性共同體建設入手。