新基建應堅持科學思維

唐斯斯 單志廣

新型基礎設施建設與傳統基礎設施建設有很大的不同。加快推進新基建，需要更新觀念，應摒棄三種“舊思維”。

一是摒棄“重硬輕軟”思維。“重硬輕軟”一直是以往信息化建設的痼疾。新基建不僅包含“看得見、摸得着”的“硬基建”，也包括“看不見、摸不着”的“軟基建”，比如信息系統的軟件、人工智能算法、虛擬網絡空間的管理與服務模式以及法規、標準等軟環境保障等。實踐證明，“軟基建”往往是決定“硬基建”成效高低乃至最終成敗的重要因素。大數據中心、5G基站這些“看得見、摸得着”的“硬”載體上傳輸運行着數據、信號等各種“看不見、摸不着”的“軟”資源，關鍵是要實現各類“軟”的虛擬資源和無形要素的高效流動與有效治理。

二是摒棄“重政輕企”思維。新基建涉及的大多是高新技術含量極高的產業和項目，需要專業化的需求分析測算、技術路線甄別、市場價值評估、投資風險評判等，應該充分發揮市場調節作用，厚植新基建的發展動力。政府在新基建中應有所為有所不為，力戒政府主導、大包大攬，防止“一哄而上”、重複建設，而應通過營造良好的發展環境，處理好企業利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益的關係，從而使新基建走上健康發展道路。

三是摒棄“重建輕用”思維。一方面，新基建應以“用”為本。新基建不僅要成為新時代基礎設施的“底座”，更要為產業轉型、消費升級、服務提質、經濟增效提供核心“引擎”，以應用成效體現建設價值。另一方面，新基建應突出數據賦能。“數據”是新基建的靈魂，數據不僅在於“大”，更在於“活”，只有“應用”才能激活它。此外，新基建應實現長效運營。

搞好新基建是一個複雜精細的系統工程。當前和今後一個時期，我們要匯聚各方智慧和力量，健康有序推進新基建，從而為高質量發展提供源源不竭的新動能。

第一，做好新基建“軟”“硬”同步、協調發展的頂層設計。一是要下大氣力推進解決長期以來困擾我國的操作系統、數據庫等基礎軟件以及工業軟件、高端應用軟件自主創新能力不足的問題，提升我國軟件領域的“軟實力”。二是要大力解決我國大數據、人工智能、智能製造、數字經濟等領域的核心和關鍵模型、算法能力不足的問題，提升我國數字經濟領域的“巧實力”。三是要着力突破影響我國經濟社會發展的無形的“軟基建”瓶頸，提升對各類虛擬資源和無形要素的有效治理水平，提升數據治理能力，補齊治理短板。

第二，在新基建中處理好政府與市場的關係。新基建要堅持“政府引導、市場主導、企業先行”，明晰政府與市場的各自主要職責與界線。應進一步放開新基建領域市場準入，擴大投資主體，並着力通過財政、金融、產業等配套制度改革，實現減税降費、降低社會交易成本，為新基建保駕護航。市場則應根據市場需求自行配置行業資源要素，鼓勵和引導不同主體運用市場機制開展合作，充分釋放市場內生動力和創新活力，讓企業真正成為新基建大潮中的弄潮兒和生力軍。

第三，做好新基建項目的需求分析與科學測算。開展新基建項目建設應堅持需求導向、問題導向、目標導向，科學開展項目需求分析與測算，實現新基建從“戰略目標”到“業務應用目標”到“系統建設目標”的科學推演設計。特別要立足經濟、適用、先進、高效，走低成本、高效益的新基建發展道路，避免盲目建設、重複建設和鋪張浪費，提供人們用得上、用得起、用得好的新基建設施與服務。

第四，做好新基建的數據賦能與長效運營。要充分發揮新一代信息技術對傳統基礎設施的賦能與提升作用，加速構建以數據為關鍵要素的融合性基礎設施，以數據的暢通流動、開放共享和泛在融合，倒逼和促進社會治理結構、公共服務、產業佈局更加合理優化、透明高效，發揮數字對經濟發展的放大、疊加和倍增作用。通過新基建加快數字產業化和產業數字化步伐，催生數字經濟新模式、新業態、新產業。