堅持精準施策 全力脱貧攻堅

脱貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。今年的《政府工作報告》指出，堅決打贏脱貧攻堅戰，確保實現脱貧攻堅目標。要看到，脱貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一衝鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱鉅，決不能鬆勁懈怠。脱貧攻堅難在精準、貴在精準、重在精準。如期完成脱貧攻堅歷史性任務，要求各地必須結合自身發展的實際情況，堅持精準施策，狠抓落實，有效提升脱貧質量，以非常之力、關鍵之舉實現全面勝利。

精準識別全面脱貧的關鍵問題

黨的十八大以來，我國脱貧攻堅工作取得了顯著成績，但要看到，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脱貧，這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。確保脱貧攻堅任務全面如期完成，首先需要精準識別全面脱貧的關鍵問題。

精準識別剩餘貧困人口的數量類別。這是打贏打好脱貧攻堅戰的前提。只有精準識別剩餘貧困人口，摸清貧困人口餘量，找準脱貧攻堅對象，才能真正實現“不落下一人”的目標。而且，越是到最後關頭，越要回答好“扶持誰”的問題，這樣才能精準實施“靶向扶貧”。貧困人口是一個動態變化的羣體。我們既要精準識別既定標準下“顯性”的貧困人口，也要精準識別“隱性”的貧困人口。應充分運用社會保障和普查數據以及各類管理工具，建立政府部門自上而下主動識別與貧困人口自下而上主動申報相結合的雙向動態識別機制，做好返貧人口和新發生貧困人口的跟蹤監測，實現貧困人口的精準、高效、動態識別。

精準識別剩餘貧困人口的幫扶主體。啃下剩餘貧困人口這塊“硬骨頭”，需要進一步明確扶貧責任和幫扶主體，清晰界定“誰來扶”，實現精準幫扶。各級黨委和政府要把打贏脱貧攻堅戰作為重大政治任務，各部門各單位必須普遍強化定點幫扶責任，整合更多的人力、物力、財力用於脱貧攻堅。對於深度貧困地區和深度貧困人口，必須考慮其異質性、複雜性、特殊性，分別界定發展生產脱貧、易地搬遷脱貧、生態補償脱貧、發展教育脱貧以及社會保障兜底脱貧的責任主體，發揮制度優勢，攻克脱貧攻堅的“堅中之堅”。

精準識別剩餘貧困人口的脱貧路徑。脱貧攻堅沒有普遍適用的“一般模式”。應基於剩餘貧困人口的分佈結構，區分貧困深度和貧困類型，分類規劃符合實際的脱貧路徑，確保按進度脱貧與高質量脱貧目標的協同實現。對於能夠通過發展生產脱貧的地區，必須加大政策扶持的力度，儘快培育出帶動經濟發展的主導產業和龍頭企業，穩固脱貧的產業基礎和長效機制；對於生活在“一方水土養不活一方人”地區的貧困人口，應加快制定和落實整體搬遷計劃；對於完全喪失或部分喪失勞動能力、通過各類扶貧開發措施難以脱貧的貧困人口，應不斷完善社會保障體系並使其精準覆蓋這一羣體。

精準識別剩餘貧困人口的退出方式。按照國家部署，絕對貧困必須按標準、分階段消除。各地必須儘快明確各類剩餘貧困人口退出貧困的具體標準和時間，清楚回答“如何退”。要嚴格執行國家現行扶貧標準，守住“兩不愁、三保障”這一消除農村貧困的底線。同時，貧困縣應結合自身的貧困狀況，設定摘掉貧困帽的具體時間；強化第三方評估，按照摘帽標準嚴格驗收；加大正向激勵力度，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，保持脱貧攻堅政策穩定。

精準落實全面脱貧的重要要求

“其作始也簡，其將畢也必巨。”實踐表明，脱貧攻堅越到最後越要加強黨的領導，越要充分激發貧困地區和貧困人口脱貧的內生動力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。全面如期實現剩餘貧困地區和貧困人口的脱貧攻堅，必須精準落實這些重要要求。

必須加強黨對脱貧攻堅工作的全面領導。加強黨的領導是根本。全面如期完成脱貧攻堅任務，必須進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的脱貧攻堅機制。應加強中央的統籌協調，做好政策制定、項目規劃、資金籌措、考核評價、總體運籌等工作；省級應切實負起總責，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作；市縣要認真抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要把脱貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發揮黨對脱貧攻堅工作全面領導的顯著優勢，把脱貧攻堅戰進行到底。

必須充分激發貧困地區和貧困人口脱貧的內生動力。貧困羣體始終是脱貧攻堅的主體。扶貧先扶志，必須着力激發貧困羣體發展生產、脱貧致富的主動性。既要通過技能培訓、文化教育使貧困羣體獲得致富的能力、受到文化的感召，還要努力營造貧困人口立志脱貧的客觀條件，對於適合通過發展生產擺脱貧困的地區，應從產業資金投入、經營主體培育、科技人才培養等方面入手綜合施策，推動貧困地區現代產業實現內生髮展。

必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與脱貧攻堅。扶貧開發是全社會的共同責任，必須堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。比如，應繼續動員組織東部地區精準參與西部地區脱貧攻堅工作；應鼓勵各類企業和單位憑藉自身優勢通過提供產業、技術、就業崗位等途徑切實履行社會責任，充分發揮優秀企業的帶動能力，精準推動貧困地區的企業發展。

精準實施全面脱貧的政策部署

應該看到，剩餘貧困地區和貧困人口大都具有“成因複雜多變、貧困程度深、蔓延久、分佈廣、類型各異”的特徵，全面如期完成脱貧攻堅任務必須精準施策、分類推進。

精準實施發展生產脱貧一批的政策部署。對於能夠通過發展生產實現脱貧的地區和人口，首先，必須精準選育符合當地實際、市場韌性強、附加值高、共享面廣的主導產業，並通過外引、內育的途徑，培植龍頭企業。其次，應繼續完善網絡信息基礎設施建設，以“互聯網+”助推城鄉產業融合，促進一二三產業融合發展。此外，應優化財政金融政策扶持體系，助推貧困地區主導產業實現市場化、規模化、可持續發展，實現產業脱貧與鄉村振興的內生融合。

精準實施發展教育脱貧一批的政策部署。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”教育是實現內生脱貧和阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。一方面，國家教育經費必須繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，加大對貧困家庭子女接受教育的幫扶力度，努力縮小教育的羣體差距和區域差距。另一方面，教育賦能脱貧應優先錨定“缺文化、少技能、無動力”的健康勞動力，通過普通文化培訓和職業技能培訓，不斷提升其教育水平和職業技能。此外，還要發揮鄉村能人脱貧奔小康的“頭雁效應”，激發貧困羣體的學習熱情和學習能力。

精準實施易地搬遷脱貧一批的政策部署。按照中央部署，“十三五”期間計劃對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。必須加快易地扶貧搬遷計劃的整體落實，精心組織搬遷人員儘快向城鎮郊區、產業園區、人口聚居區有序轉移。同時，還要完善後續幫扶計劃，有序做好易地扶貧搬遷人員的基本公共服務，保障搬遷人員基本生活需要；切實做好搬遷人員職業技能培訓，使其儘快參與生產就業，實現既能“搬得出”又能“穩得住”。

精準實施生態補償脱貧一批的政策部署。對於生態脆弱的貧困地區，要推動實現扶貧開發與生態保護相協調、脱貧致富與可持續發展相促進。應結合當地實際精準發展益貧生態產業，培植生態脆弱貧困地區脱貧攻堅的內生動力。同時，應認真做好貧困人口生態補償的精準發放，加大生態保護補償力度，確保生態保護補償水平與經濟社會發展狀況相適應。

精準實施社會保障兜底一批的政策部署。精準實施社保兜底脱貧政策，應加強低保户與貧困户、低保線與貧困線的有效銜接；紮實做好貧困家庭經濟狀況的動態核查工作，確保應保盡保。同時，應加快完善我國的社會保障體系，實現社會保障的兜底功能與其他扶貧政策的激勵功能正向互動，確保社會保障事業實現可持續發展。

（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：胡樂明）