朱衞年：新疆“強迫勞動”説違背法理事實

在美國紐約聯邦法院的門柱上鐫刻着這樣一句話：“真正的公正道義，是良好政府最堅定的支柱。”這是1789年華盛頓寫給時任司法部長愛德蒙·蘭多夫信中的名言。兩百多年後的今天，這樣的理念已經被“美國優先”衝擊得無影無蹤，尤其是在中國新疆問題上，美國打着“法治”“正義”的幌子，不顧國際法理尊嚴，不顧基本事實，不顧新疆各族人民的強烈意願，頻頻對新疆造謠抹黑、無端指責。所謂新疆存在“強迫勞動”，就是美國擾亂新疆穩定發展的又一花招。 

什麼是“強迫勞動”？國際勞工組織自有定論。20世紀初，世界上一些資本主義強國推行殖民主義，對殖民地國家進行大規模、嚴重的強迫勞動和奴役剝削。在此背景下，國際勞工組織推動各成員國陸續制定了一系列公約。其中，第29號公約第2條第1款將“強迫勞動”定義為：“以任何懲罰相威脅，強迫任何人從事的非本人自願的一切勞動或服務。”該定義主要包含“以懲罰相威脅”“非自願性”“對象不限定”三個要素。據此，國際勞工組織在實施“打擊強迫勞動特別行動計劃（SAP-FL）”時，又將強迫勞動概念進一步細化為11項指標，包括乘人之危、欺詐、限制行動自由、隔離、身體性暴力、恐嚇和威脅、扣留身份證明文件、拖扣工資、債役、惡劣的工作和生活環境、過度加班等內容。《1930年強迫勞動公約2014年議定書》第1條第3款又進一步明確，以獲取勞動力為目的的人口販運也屬於強迫勞動。

目前，由上述公約所確定的“禁止使用一切形式的強迫勞動”已成為現代國際人權法律的一項強制性規範，納入各類國際法律文書中，獲得了各國政府、僱主和工人代表的廣泛認可。國際勞工組織在確定強迫勞動等各項勞工標準時，也建立了監督機制，成立調查委員會等機構，通過綜合調查、審議、技術援助等常規監督機制和陳述、控訴等特別程序，對一國是否存在強迫勞動、如何推動解決作出了專門規定。

中國堅定支持國際勞工組織在全球勞工事業中發揮主導協調作用，嚴格遵守《國際勞工組織憲章》和締約公約精神，主動參與國際對話和全球治理，貢獻中國勞工事業發展有益經驗。同時，中國政府積極響應國際勞工組織相關監督機制，對締結的公約，忠實履行公約規定的各項責任和義務；對尚未加入的公約，定期向國際勞工組織理事會提交報告，説明未批准原因和締約計劃，並借鑑吸收公約基本原則和立法經驗，在國內法中予以轉化和豐富。比如，在打擊強迫勞動、販賣人口等方面，我國在司法、行政等環節，都採取了比強迫勞動公約更嚴格的標準和措施，以確保人人享有自由、平等、安全、尊嚴的體面勞動。

新疆堅持遵循《國際勞工組織憲章》和相關公約基本精神，嚴格落實國家關於勞動就業的法律法規、方針政策要求，着力在尊重勞動者意願、保護勞動者權益、改善勞動環境、體現勞動者價值上下功夫，堅決預防和消除任何形式的強迫勞動，使各族羣眾都在公平正義的陽光下體面勞動。新疆各族羣眾勞動就業是自由、平等、安全、有尊嚴的，經得起全世界檢驗。

美國的報告和涉疆法案誣稱新疆存在“強迫勞動”，這既不符合國際道義，也不符合國際法理。新疆的勞動就業問題完全是中國內部事務，而美國的報告和涉疆法案對新疆的勞動就業工作説三道四，甚至揚言要對“參與新疆強迫勞動”的實體和個人進行制裁，這嚴重干涉中國內政，嚴重侵犯中國主權，嚴重違背基本事實和主權平等原則，是赤裸裸的霸權行徑。

中國和美國都是國際勞工組織成員國，對一國國內是否存在“強迫勞動”問題，應在國際勞工組織建立的監督體系中，在主體適格、程序適當的前提下進行認定，而不是單方越俎代庖、胡説八道；中國積極遵守國際勞工組織規定的各項責任和義務，主動履約，得到國際勞工組織高度認可。而美國脱離國際勞工組織主導和建立的國際對話平台和監督體系，未經國際勞工組織啓動調查程序，就單方面隨意認定新疆存在“大規模強迫勞動”，顯然是主體失格、程序失當，減損了國際勞工組織及公約的權威和信用，擾亂了國際秩序，踐踏了國際法治。

“誰主張誰舉證”是國際司法實踐中廣泛遵循的舉證責任法律原則，在大陸法系和英美法系國家也一貫使用。美報告和涉疆法案在認定新疆存在“強迫勞動”時，一方面稱，“除非新疆拿出清晰而有説服力的證明”，否則就斷定“存在不同形式的強迫勞動”；另一方面又稱，“在新疆進行調查完全不可能，調查機構不會獲得準確信息”。這種將舉證責任倒置的推理自相矛盾，實際上是將“強迫勞動”強加給新疆的邏輯。

反觀美國，是真正侵犯勞動者人權，存在強迫勞動的國家。美國國務院發佈的《人口販運問題報告》年度報告多次指出，美國是人口販運的來源國、目的國、中轉國，強迫賣淫、債務奴役等問題嚴峻，尤其是集中在製造、建築等行業的強迫勞動現象更加突出，甚至連政府官員也參與了販運人口和強迫勞動。美國反人口販運研究所聯合創始人傑夫·羅傑斯，在接受福克斯新聞採訪時稱，美國是人口販運最嚴重的國家。據國際勞工組織數據顯示，在人口販運受害者中，強迫勞動佔到68%。由此看來，美國之所以挖空心思污衊新疆，實質上是要掩蓋自己那些見不得人的醜行，擾亂新疆的穩定發展，這種險惡用心必將遭到唾棄。（作者是新疆發展研究中心特約研究員）