唐麗霞：此次國際糧食危機有一些特殊之處

隨着全球新冠病毒感染者突破1000萬，一場世界性的糧食危機已經迫在眉睫。不久前，聯合國再次就貧困羣體糧食危機發出預警。聯合國秘書長古特雷斯表示，這將是50年來最嚴重的一次，眼下已有超過8.2億人正在捱餓，今年受疫情影響陷入極端貧困的人數可能還會新增4900萬人。目前這場糧食危機有什麼特點，國際社會又該如何應對？

糧貿限制導致雙向不利

目前全球新冠感染人數排在前12名的國家中，發展中國家佔8個。其中巴西、俄羅斯、印度、秘魯和智利的感染人數都比較靠前。新冠疫情給這些國家的經濟和社會造成了巨大影響。雖然從全球糧食生產總量和需求之間的關係來説，全球的糧食是足夠的，但隨着新冠疫情的蔓延，貿易限制、旅行限制、經濟活動停擺等措施的實施，目前國際社會普遍擔心新冠疫情會導致糧食安全問題惡化。

在國際糧食貿易中，很多低收入國家反而是糧食淨進口國，尤其是在非洲大陸，根據世界銀行的一項研究，非洲有35個國家是糧食淨進口國，這些國家的糧食安全依賴於國際糧食供給和價格。國際食物政策研究所的研究發現，今年5月全球大約有3.8%的糧食出口受到限制，而2007-2008年全球糧食危機時，大約有4.7%的糧食出口受到限制，當時導致國際水稻價格上漲了216%，小麥上漲了136%，玉米上漲了125%。

換句話説，如果國際農產品出口結構不能維持穩定，那極有可能出現國際糧食價格上漲，這對於低收入糧食淨進口國來説，會導致其國內糧食價格上漲，從而使得更多低收入人口難以獲得足夠糧食。另外，對於糧食出口國來説，限制或禁止出口，也會導致糧食市場需求減少，還會產生糧食儲存成本，加上國內整體消費水平下降，有可能出現國內糧食價格下跌，從而會影響到糧食生產者的收入水平。

很多國家，尤其是歐美國家，雖然農業生產的機械化程度非常高，但仍需僱用大量季節性農業勞動力從事採摘、收儲等工作，全球大約有1.5億左右國際移民勞動力，約有10%是農業勞動力，季節性農業勞動力佔絕大多數。而目前，美國和歐洲國家雖然逐漸重開經濟，但是面臨着越來越突出的疫情復發問題。目前為控制新冠病毒的蔓延，各國都採取了限制旅行和入境的措施，農業季節性勞動力流動受到打擊最為嚴重，勞動力短缺勢必會導致勞動力價格上升。長期來看，這必然成為助推農產品價格上漲的一個因素。

哪些羣體無錢買糧

另一方面，根據國際勞工組織的統計，全球大約有20億勞動力屬於非正式就業，其中93%分佈在發展中國家，非洲國家的非正式就業比例是85.8%，亞太地區為68.2%，這些非正式就業勞動者主要是靠日薪維持生活。

筆者曾在馬拉維調研，當地一個農民説：“我們每天早上睜開眼睛第一件事情就是想着今天到什麼地方找到活幹，然後掙500誇查，買回一家人一天的食物，如果一天沒有找到工作，那就只能餓着了”。在非洲很多地方的農村小賣鋪裏，很多食物的銷售單位都是按一頓來起步的，如100毫升食用油，500克的玉米粉等。

各國在疫情中採取的暫停非必要的經濟生產活動以及“居家禁足”等政策，必然導致一些依賴日薪的貧困人口沒有工作，從而沒有收入來購買需要的口糧。全球一直非常擔心印度和非洲國家的疫情大暴發，就是因為這些國家的非正式就業人口規模最大，對這些人羣提供及時必要的糧食或收入補貼是非常重要的，而這些國家本身的政府財政能力有限，難以實現發達國家所普遍採取的收入補貼計劃。

國際合作面臨何種挑戰

不久前，世界糧食計劃署表示，拉丁美洲和加勒比地區因為疫情將會增加1400萬飢餓人口，而這一區域一直是飢餓人口發生率比較低的區域。這也是此次糧食安全問題和以往最不同的地方。

過去全球糧食安全危機主要由於局部衝突、氣候變化引發的自然災害所致，產生的影響都是區域性的，主要在非洲和南亞次大陸，一般通過國際糧食貿易規則的協商和糧食援助等方式來應對。但是，此次新冠疫情引發的糧食安全危機的成因更具系統性和複雜性，各國都面臨嚴重挑戰，發生區域更加廣泛，國際合作又面臨疫情政治化等負面影響，所以應對難度更大。

首先，各國政府和國際社會的重點仍然聚焦於防控病毒蔓延，國際合作資源大量流向公共衞生和醫療領域，有可能擠佔用於緩解糧食安全問題的資源。

其次，由於交通運輸等多方面的限制，糧食和人員的流動也受到影響，傳統的糧食援助難以順利推進，提供糧食援助的成本正在提升。

再次，國際社會已通過各種數據分析和模型評估，預測到未來潛在風險和危機爆發程度，各種評估都顯示此次新冠疫情造成的糧食安全問題可能是有史以來最嚴峻的之一，所以國際社會必須形成高度共識，積極開展合作應對此次危機。

就應對這次國際糧食危機而言，聯合國及國際社會能做些什麼？

第一，國際社會應更加密切關注低收入國家的農業生產問題，提供農業生產方面的支持，尤其是關注小農户農業生產能力的提升，提高應對氣候變化和各種疫病以及病蟲害的能力，從而提升本地糧食供應能力。

第二，在當前國際合作面臨嚴重挑戰的今天，更應加強國際多邊合作機制的作用，充分發揮聯合國的統籌和協調作用。尤其是糧農三機構（聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金和世界糧食計劃署），需要儘快制定清晰、可行的應對“路線圖”。

第三，和各國政府、私營部門等相關機構加強合作，將更多的資源投向糧食安全脆弱的國家和人羣，從而緩解全球糧食安全危機。（作者是中國農業大學國際發展與全球農業學院/人文與發展學院教授）