周漢民：開放新高地 創造新奇蹟

6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，可謂舉世矚目，萬眾期待。海南自貿港建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，將成為中國在更高層次、更寬領域，以更大力度推進全方位、高水平開放的重要載體和新的支點。

百年變局，使命重大。海南自貿港建設因改革而生，因改革而興，集中國改革開放42年的經驗、海南建設經濟特區32年的經驗以及上海等地建設自貿試驗區7年的經驗於一身，集中國特色、創中國範例。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上宣佈中共中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。今天，海南再次領受國家重任，為撬動新一輪改革開放探路。當下，世界正面臨百年未有之大變局，尤其是在全球疫情形勢使這一變局更加激烈、世界更加不穩定不確定之際，海南自貿港使命特別重大，任務特別艱鉅，但惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。因而，從這一意義上來説，海南自貿港要率先作出自己的努力，在法治化、國際化、便利化的道路上不斷前行，引領前瞻。

對標國際，勇於探索。海南自貿區（港）已經運行兩年，實踐充分證明並將繼續顯現，它不負眾望、堪當大任。2018年，它在全國率先基本完成省級機構改革，建立起適應自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的組織機構；持續深化省域“多規合一”改革，大力推行極簡審批，實現審批環節由70個減少為4個，審批時間壓縮80%以上；着力優化營商環境，出台《優化營商環境行動計劃（2018—2019年）》和《中國（海南）自由貿易試驗區商事登記管理條例》，在商事登記方面進行了五大制度創新，屬全國首創；自由貿易賬户體系上線運營，國際貿易“單一窗口”基本建成，試行零關税、簡税制、低税率，出台實施支持民營企業發展壯大10條措施、大力引進外資10條措施，確定推進12個重點領域的制度創新，率先設立“候鳥”人才工作站；積極落實自貿區版外資負面清單制度，開展百日大招商（項目）活動，2019年，實際使用外資15.23億美元，增長107.8%，連續兩年翻一番。據統計，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》確定的試點任務實施率已達97%。

海南自貿區（港）在體制、機制、法制上作出的一系列努力和成就，尤其是在投資發展、政府服務、自由貿易等重點領域和關鍵環節取得重大突破，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進”以及“推動建設”，為自由貿易港的建設積蓄了能量，應給予充分肯定。

開放不止，未來可期。從2013年9月上海自貿試驗區正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個自貿試驗區全面鋪開，我國自貿區雁陣齊飛，佈局進一步優化、紅利進一步釋放、含金量進一步提高。從自貿區到自貿港，海南顯然要肩負在世界正經歷新一輪大發展大變革大調整的背景下引領我國新時代對外開放的國家戰略任務，成為經貿、法治等領域與世界接軌的特殊經濟功能區。正如習近平總書記所強調，“要把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港”，此次總體方案提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動等11個方面共39條具體政策，完整勾勒出自貿港建設的路徑選擇、崇高目標和豐富內涵。海南自貿港應當大膽試、大膽闖、自主改，結合各地的改革開放經驗，對標國際最好的自貿區和自貿港，探索體現中國特色的、更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

海海聯動，放大效應。海南自貿港是中國第一個自貿港，而作為中國第一個自貿試驗區，上海自貿試驗區已有百餘項制度創新成果向全國複製推廣，2019年，又增設上海自貿試驗區臨港新片區。海南自貿港作為第一個“吃螃蟹的”，在前進中不斷艱辛探索，與之最積極呼應的就是臨港新片區。臨港新片區揭牌後，開放創新不斷跑出“加速度”。作為密切聯繫經濟界的參政黨，民建上海市委會始終關注自貿區（港）的發展，2018年的一號課題聚焦“關於探索自由貿易港建設”，今年的一號課題則是“關於促進上海自貿區臨港新片區高質量發展的研究”，與臨港集團簽署戰略合作框架協議，不遺餘力推動臨港新片區的發展。我們認為，海南自貿港和臨港新片區都是以習近平同志為核心的中共中央總攬全局、科學決策作出的重大戰略部署，都是我國改革開放的新標杆和新高地，都有更高的定位和更豐富的戰略任務，應在相互聯動、協同發展的基礎上融合來做。特別是在全球疫情持續蔓延、國際關係複雜多變、逆全球化抬頭的情況下，單兵突進、各自為陣的模式，已很難滿足高水平開放、高質量發展的新時代要求。海南自貿港與臨港新片區的發展，既要各具特色，各展所長，也要綜合考量，整體推進，更要提高制度創新之間的系統集成和政策合力，相互比學趕超，形成更大的影響力。同時，積極應對國際政治經濟格局的變化，在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複製可推廣經驗，擴大整體效應。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席，上海市政協副主席、民建上海市委會主委，上海市社會主義學院院長）