【地評線】大洋網評：把握“一帶一路”當前特殊使命

為落實第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇共識，更好地推動“一帶一路”合作伙伴加強抗疫國際合作，開展復工復產經驗交流與政策協調，在新形勢下推進高質量共建“一帶一路”不斷向前發展，6月18日“一帶一路”國際合作高級別視頻會議在北京舉行。這次會議的主題為“加強‘一帶一路’國際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情”。國家主席習近平向會議發表書面致辭。

在新形勢下，共建“一帶一路”與全球抗疫和恢復經濟有什麼聯繫？當前的努力方向和奮鬥目標是什麼？當前共建“一帶一路”的主要內容又是什麼？這些都是人們普遍關心的問題。這次視頻會議，基本上回應了中國和世界對這些問題的關切，具有十分重要的意義。

國際攜手抗疫賦予共建“一帶一路”特殊使命

習近平主席在書面致辭中明確指出，無論是應對疫情，還是恢復經濟，都要走團結合作之路，都應堅持多邊主義。因為疫情給我們帶來的一個重要啓示，就是各國命運緊密相連，人類是同舟共濟的命運共同體。

既然當前和今後相當長一段時期應對疫情和恢復經濟都必須走團結合作之路，共建“一帶一路”的重要性就不言而喻。我們至少可以從三個方面來看這種聯繫。一是從合作平台來看，參與共建“一帶一路”的國家和國際組織目前已達160多個，這就使得“一帶一路”倡議已成為全球最大的國際合作平台。依託於這個平台，中國可以與這些國家和國際組織開展抗擊疫情和恢復經濟的各項國際合作。二是這些國家和國際組織在參加共建“一帶一路”國際合作之前，都與中國就合作的一些基本精神（如新時期的“絲路精神”）、基本理念（如開放包容）、基本原則（如共商共建共享）、合作方式（如互聯互通）等進行過比較充分的溝通和討論，形成了比較好的共識，因此會比較容易地根據新形勢的需要達成新的合作共識。三是這些國家和國際組織已經跟中國簽署了200份合作協議，覆蓋面很廣，有些合作協議包括了醫療衞生領域的合作以及保障產業鏈供應鏈穩定的內容等，具備了比較好的合作基礎，只是需要根據新情況和新問題來加以完善就可以取得好的合作效果。

因此在目前十分特殊的歷史時期，共建“一帶一路”國際合作平台已經為中國與相關國家和國際組織開展新的合作提供了各方面都比較好的基礎。如果我們根據目前的形勢和需要，在這個平台上加入一些具體的內容，開展一些更加有針對性的合作，就可以起到事半功倍的效果。這既有利於促進全球抗疫工作取得更好的成效，也為共建“一帶一路”國際合作提供了新內容、新動能，有利於推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠。正因為如此，共建“一帶一路”是應對全球性危機和實現長遠發展的必由之路。在目前這場全球性公共衞生危機中，共建“一帶一路”國際合作也可以發揮其重要作用。

就在這次“一帶一路”國際合作高級別視頻會議舉行的前一天，在“中非團結抗疫特別峯會”上，習近平主席在發表主旨講話時也明確指出：“為克服疫情帶來的衝擊，我們要加強共建‘一帶一路’合作。”此外，7月6日舉行的中國-阿拉伯國家合作論壇第九屆部長級會議也充分肯定了共建“一帶一路”對於中阿團結抗擊新冠肺炎疫情的重要積極作用。

當前共建“一帶一路”的努力方向和奮鬥目標

當前要解決的主要問題，就是要儘早戰勝疫情和促進世界經濟恢復。中國是這樣，世界各國也是這樣。為了做到儘快地戰勝疫情和促進世界經濟恢復，習近平主席除了提出要充分利用和加強共建“一帶一路”國際合作外，還提出了四個具體目標和一個總目標，以及開展相關國際合作的主要內容。這四個具體目標就是，把“一帶一路”打造成團結應對挑戰的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復甦之路、釋放發展潛力的增長之路。總目標就是要通過高質量共建“一帶一路”，攜手推動構建人類命運共同體。

我們知道，在2017年5月14日舉行的“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式上，習近平主席發表主旨演講時專門闡述了“一帶一路”建設的目標，那就是要把“一帶一路”建設成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，也就是我們通常所説的“五路”目標。習近平主席2017年提出的關於“一帶一路”建設的“五路”目標，指的是一般意義上的更具普遍意義的建設與發展目標，既包括了通過開放發展和創新發展實現經濟繁榮的目標，也包括了通過共建“一帶一路”促進世界和平和促進人類文明互鑑與共同發展的目標。這些目標，一方面覆蓋面很廣，包括了人類發展的各個方面；另一方面也都是一般意義上的目標，反映的是普遍性的一些方面。

此次習近平主席通過書面致辭所提出的四個目標，則是針對中國和世界目前面臨的具體困難和問題所提出的努力方向和奮鬥目標，具有很強的針對性和現實的可操作性。比如合作之路，就是指我們目前共同應對疫情挑戰的一種基本態度，那就是參加共建“一帶一路”的國家應該團結起來，密切地開展各相關方面的合作，因為病毒不分國界，所有世界各國必須合作應對。基於“一帶一路”良好的合作基礎，“一帶一路”相關國家應該先合作起來，作出表率，最終帶動世界各國的全面合作，以取得合作抗疫的最後勝利。又如健康之路，就更是一個具體的奮鬥目標了。這次人類所面臨的共同敵人是新冠肺炎疫情，世界共同面臨的是一場公共衞生危機，我們努力的方面和奮鬥目標就是要保護人民生命安全和身體健康。因此，在這樣特定的時期和特定的環境中，通過共建“一帶一路”來促進各國健康事業的發展就顯得尤為重要，必須將之作為一段時期的核心目標提出來並加以強調。復甦之路，主要也是針對目前的具體情況提出來的。因為疫情影響，世界各國的經濟與社會發展在某一段特定時期都曾經歷或正在經歷不同程度的“停擺”狀況，全球產業鏈供應鏈都受到很大沖擊。因此，通過共建“一帶一路”儘快地恢復到正常狀態，就必然成為我們當前和今後一段時期的重要目標。至於增長之路，主要是針對不同國家的發展潛力而言的。在目前這樣的特別情況下，我們必須努力爭取通過共建“一帶一路”，通過促進資源、要素互補的發展，把各自的潛力都更充分地發揮出來，以儘快地促進各方面的增長尤其是經濟增長。

由此可見，不論是一般意義上的“五路”目標，還是目前特殊意義上更有針對性的“四路”目標，都是共建“一帶一路”的奮鬥目標，它們是相互支撐的。顯然，只有經過努力奮鬥，較好地實現了目前的“四路”目標，才能順利實現共建“一帶一路”所要達到的“五路”目標。

當前共建“一帶一路”的主要內容

從世界各國目前所面臨的主要困難和問題出發，共建“一帶一路”的主要內容也跟一般情況下的建設內容在側重點上有所不同。習近平主席在這次會議的書面致辭中主要提到了兩個大的方面，那就是要服務於全球儘早戰勝疫情和服務於儘快促進世界經濟恢復。

從發表的《“一帶一路”國際合作高級別視頻會議聯合聲明》（簡稱《聲明》）來看，重點合作內容主要包括了四個方面，即建設健康絲綢之路、加強互聯互通、推動經濟恢復和推進務實合作。

如果將這次會議發表的《聲明》與去年4月27日發表的《第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇圓桌峯會聯合公報》（簡稱《公報》）相比較，可以發現這次會議發表的《聲明》增加了“建設健康絲綢之路”和“推動經濟恢復”兩個大的方面。兩個文件中共有的部分就是關於“互聯互通”和“務實合作”這兩部分內容。這表明中國和相關國家根據新的情況變化，對新形勢下共建“一帶一路”的主要工作及其內容進行了相應調整，以更好地滿足各個國家及其人民的現實需要與訴求。

而關於互聯互通部分，今年的文件也增加了通過加強互聯互通以提升抗擊疫情、應對疫情的能力和在採取必要疫情防控措施基礎上，有序、逐步恢復跨境人員流動的努力的內容。

從建設健康絲綢之路來看，《聲明》主要提出了基於共建“一帶一路”國際合作平台，相關國家應及時分享必要信息和疫情診療經驗、加強和升級公共衞生系統能力、必要時在雙邊、區域、國際等層面建立疫情聯防聯控機制、強調了衞生產品特別是疫苗和藥物及醫療物資的可獲得性和可負擔性、加強衞生基礎設施建設、相互提供支持與幫助等。

從推動經濟恢復來看，《聲明》支持以世界貿易組織為核心、普遍、以規則為基礎、開放、透明、非歧視的多邊貿易體制；呼籲維護區域和全球產業鏈和供應鏈的穩定，包括商品、服務和人員的正常流動；推動有序復工復產及重新融入全球價值鏈；加強在數字經濟、醫療產業和食品安全領域的合作；在電子商務、智慧城市、人工智能和大數據技術應用等領域培育新的經濟增長點；支持各方就重大發展戰略、規劃和政策開展對話和交流；通過加強人力資源開發、教育和職業培訓合作以增強民眾應對疫情挑戰的能力；致力於落實聯合國2030年可持續發展議程；對二十國集團為促進最不發達國家經濟恢復和可持續發展而提出的緩債倡議表示歡迎。

由此可見，這次會議的重點是非常清晰、明確的，那就是主要抓住聯合抗疫和恢復經濟兩個重點展開。這對於相關國家充分利用“一帶一路”國際合作平台促進合作抗疫和經濟恢復，必將起到重要的積極作用，同時也對新形勢下推動高質量共建“一帶一路”具有重要的積極意義。

（胡必亮 作者系北京師範大學一帶一路學院執行院長、經濟學教授）