王義桅：英國不是歐洲對華“風向標”

2015年時英國不顧美國強烈反對在歐洲國家中率先宣佈加入亞投行，立即給世界的“亞投行熱”增添了一份熱度。如今，英國轉身一變又成了歐洲率先禁止華為參與5G建設的國家之一。兩相對比，有人説中英關係從“黃金時代”跌入了“鐵器時代”。

對於英國轉變對華為5G的態度已有不少分析，比如疫情讓英國更關注供應鏈安全等。但英國立場變化顯然還折射着更復雜的信息。首先，英國脱歐已成現實，以後我們可能不得不越來越多從“五眼聯盟”成員的角度而非歐洲國家的身份來看待和考量英國的一些舉動。

英國態度轉變滲透着美國對華戰略走向的影響。美國想搞一個“去中國化”的體系，比如經濟上在《美墨加貿易協定》中埋下針對中國的“毒丸條款”，安全上強化“五眼聯盟”並試圖將德國、日本等更多盟友拉入其中，變成擴大版。雖然美國的戰略不會得逞，但英國偏要先試試。

美英特殊關係本來就是戰後英國“三環外交”的重要一環，在可能無協議脱歐的情況下，要彌補歐洲市場的損失，英國或將屈服於與美國自貿協定的誘惑，迴歸美英安全協調。作為“五眼聯盟”國家，美國威脅如果英國允許華為參與5G建設就要終止情報分享，這對長期面臨暴恐和難民危機折磨的英國壓力巨大。

其次，英國經濟高度虛擬化，高度依賴金融服務業，而非像德國那樣如此重視“工業4.0”計劃。在卡梅倫時期，英國財政部主導對華關係制定，倫敦金融城的影響很大，當時緊盯中國金融服務業開放等改革舉措。最近兩年中國加大金融服務業改革，更積極地融入國際金融市場，已給國際金融市場帶來諸多好處。但英國一些人認為還沒達到他們期待，還沒從中得到足夠甜頭。

英國最近處理對華關係的做法與德國等其他一些歐洲國家形成鮮明對比。德法要強調歐盟戰略自主，希望歐洲IT行業參與到5G規則的制定中，所以並不希望諾基亞、愛立信等歐洲企業徹底切斷與華為合作。某種程度上，這也能起到避免美國主導5G標準的作用。畢竟歐盟一直非常強調規範性的力量。因此英國現在的做法不會引起歐洲大陸國家跟風。

現狀已然如此，那麼未來英國對華政策會有怎樣的走向？它會進一步鉚在美國身上嗎？也不見得。

風險和收益的權衡會主導甚至改變英國對外政策。英國是一個實用主義國家，一定會在這方面進行精心計算。隨着國際安全領域的公共產品增多，隨着中國深化改革紅利更多釋放，包括英國在內的更多國家將會從中尋得機會、獲得巨大收益。而英國即便完全倒向美國，它在還未最終談妥的美英自貿協定上究竟能夠獲得多少好處，目前還不確定。它的安全需求是否能夠繼續通過美國主導的“五眼聯盟”得到充分滿足，也還存在變量。

正因如此，我們不應急於對中英關係的未來悲觀。雖然最近一段時期英國國內對華保守派聲音確實有所增大，但仍有一些理性務實派不斷髮出提醒。比如英國前財政大臣哈蒙德就警告英國政府，必須認真妥善處理對華經貿關係。他説，英國政界反華情緒的增長速度令人震驚。英國是依賴全球貿易開放的經濟體，目前因脱歐與歐洲大陸的傳統貿易伙伴逐漸疏遠，正尋求在全球層面擴大影響力，此時與世界第二大經濟體削弱貿易聯繫不是好選擇，而應努力尋找符合雙方共同利益的政策選項。（作者是中國人民大學歐盟研究中心主任，歐盟“讓·莫內”講席教授）