李長安：“新個體經濟”開始發力，如何行穩致遠

近日，國家發改委等13部門聯合印發了《關於支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，首次明確提出了15個新業態新模式，並就支持鼓勵新業態新模式健康發展、打造數字經濟新優勢進行了全面部署。值得注意的是，《意見》首次提出了“新個體經濟”的概念，並明確鼓勵發展“新個體經濟”。

新冠肺炎疫情暴發以來，我國的經濟與就業工作受到很大沖擊。就業是最大的民生，也是衡量經濟發展的“紅線”和“底線”。如何實現保就業目標，成為當前各項經濟社會工作的關鍵任務。值得關注的是，在傳統就業形態受到明顯衝擊、不少傳統就業崗位紛紛流失的同時，大量新就業形態卻在逆勢中取得了較快的發展。這其中，以微商電商、網絡直播等為代表的“新個體經濟”迅速走紅網絡，不僅極大地帶動了商品營銷、娛樂遊戲等行業的快速發展，還吸引了一大批新個體户加入其中，創造了大量新的崗位，實現了就業形態的轉變和升級。以微商為例，目前我國微商從業人員超過2000萬人，市場規模超過了1萬億元。

“新個體經濟”在應對疫情衝擊時表現出巨大的韌性和包容性。根據某招聘平台的一項統計，受疫情影響，2020年春節復工後一個月內，網絡直播行業人才需求量逆勢猛增。以直播相關崗位為例，招聘職位數在一個月內同比上漲83.95%，招聘人數增幅更是達到132.55%。

但是，在“新個體經濟”快速增長的同時，如何保障新個體户們的各項權益，是確保“新個體經濟”行穩致遠的關鍵。一方面，必須給廣大“新個體經濟”從業人員“正名”。今年7月6日，人社部等部門向社會發布了包括“互聯網營銷師”等在內的9個新職業。除了發佈新增職業外，此次還發布了一些新工種，如互聯網營銷師職業下增設“直播銷售員”，人們熟知的“電商主播”“帶貨網紅”有了正式的職業稱謂。與此同時，教育部還進一步明晰了高校畢業生就業統計相關指標含義，將開設網店歸為“自主創業”，公眾號博主、電子競技工作者等算作“自由職業”。

另一方面，要強化和完善新個體經濟從業人員權益保障。新個體户許多屬於靈活就業人員，很顯然，目前的這些新個體户在勞動權益保障方面還存在着不少的缺陷，諸如社會保障缺失或者不全、超時工作、隨意剋扣或拖欠薪酬等問題突出。比如在一些直播平台中，主播和公司之間並非傳統意義上的勞動關係，公司很少與主播簽訂勞動合同併為其繳納社會保險。還有一些分時就業、共享就業的勞動者也同樣面臨着權益無法保障的困境。為此，要積極探索適應跨平台、多僱主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策。加快完善靈活就業人員勞動權益保護、社保費繳納、薪酬等政策制度，明確平台責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業安全，明確參與各方的權利義務關係。

除了上述措施外，儘快降低“新個體經濟”的進入門檻和運營成本，是改善營商環境，增強“新個體經濟”就業吸納能力的重要內容。這些措施包括鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商户融資成本；通過網絡平台開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商户；引導互聯網平台企業降低個體經營者使用互聯網平台交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業等等。只有儘快營造一個有利於“新個體經濟”發展的環境，“新個體經濟”才能得到更快更好的發展，新個體户們的就業模式才會得到社會的更多認可。（作者是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員）