【西非漫談】話説加納：加納獨立後的政治發展

【作者：電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：Enoch Amoah（電子科技大學經濟與管理學院）；譯者：杜瑩，鄭舒意（電子科技大學公共管理學院）】

自1957年以來，加納通過克瓦米•恩克魯瑪領導的人民大會黨的努力，成為非洲擺脱帝國主義枷鎖、實現獨立的先驅。

一、恩克魯瑪政權的政治思想

獨立後，加納成為非洲一顆耀眼的新星，也是整個非洲殖民地尋求靈感、援助和方向的國家。加納公民對本國經濟繁榮、消除貧困和不平等以及提高生活水平等問題持有非常樂觀的態度。更重要的是，克瓦米•恩克魯瑪早在加納獨立之前就明確表示，在結束對加納的殖民統治之後，另一項主要任務是採取措施在加納建設社會主義。

儘管恩克魯瑪長期堅持社會主義信念，但在1957年至1960年期間，人民大會黨政府在繼續執行自由貿易政策的同時，對國家經濟保持最低限度的國家干預。繼續推行殖民政府自由貿易政策的決定主要是出於對外國投資和技術援助的需要。在政治上，為了處理日益加劇的種族問題的緊張局勢，防止反對黨破壞人民大會黨對政治權力的控制，政府採取了一些嚴厲和激進的政治措施。這些措施包括1957年的《避免歧視法》，該法禁止組建基於地區和族裔的政黨；1958年的《預防性拘留法》，賦予總理下令不受拘束的權力，以命令逮捕和監禁任何人，不需要經過公民的審判。

但是，在1961年，即加納共和國成立後的一年，恩克魯瑪的思想觀念發生了明顯轉變。在1961年4月8日的黎明廣播中，恩克魯瑪通過將可可貿易國有化，正式開啓了加納共和國的社會主義階段。在接下來的五年裏，政府幾乎干預了經濟的每一個部門，成立了國有企業來經營黃金開採業、種植園農業、加工業、運輸業、建築業、銀行業和市場營銷業等。此外，鉅額投資被投入到該國的交通基礎設施和港口設施中。在此條件下，諸多新的鐵路連接線被開通，將各個地區和村莊連接起來。同時，政府還成立了國家航空公司——加納航空公司，以及國家航運公司——黑星航運公司。在貿易領域，政府嚴格控制進口，並將1961年成立的加納國家貿易公司轉變為該國商品的主要進口商和分銷商。在殖民統治結束後，加納也脱離了英國殖民時期的貨幣體系，人民大會黨政府就銀行業務層面予以新的規定：一是所有國有企業都必須向加納商業銀行存款；二是用塞迪紙幣和佩塞瓦硬幣取代原有的加納鎊、先令和便士。恩克魯瑪在任期間，最大的投資是伏特河項目，該項目於1965年完工，其目的不僅是為加納的工業化提供大量廉價電力，更是為整個西非地區提供電力，其電力來源主要依靠的是一家鋁冶煉廠。這座大壩也是恩克魯瑪在非洲大陸實現泛非主義野心不可或缺的一部分。

恩克魯瑪政府在基礎設施方面取得了巨大的發展，使加納成為許多獨立的非洲國家羨慕的對象。然而，為了在儘可能短的時間內實現社會經濟革命，恩克魯瑪作出了不利於國家經濟的財政安排，最終使得國家社會、政治和經濟領域都付出巨大的代價，以至於破壞了許多最初取得的成果。

在經濟方面，到1965年，加納的國家經濟已經陷入絕境，因其外匯儲備只有50萬英鎊，遠不足以支撐整個國家的正常運轉。在政治方面，恩克魯瑪在1964年宣佈加納為一黨制國家，凸顯了政府日益增長的不寬容、獨裁和壓迫的傾向，這一舉措使得恩克魯瑪更加不受歡迎。隨着一黨制的形成，恩克魯瑪成為終身總統，不受任何限制地行使廣泛的權力，並禁止反對黨的出現。更有甚者，根據1958年的《預防性拘留法》，反對人民大會黨和恩克魯瑪的主要政黨成員被逮捕，未經審判就被投入監獄。在社會方面，有充分的證據表明國家部長和人民大會黨積極分子中存在腐敗現象。並且恩克魯瑪本人的性格和態度也發生了變化。1960年以前，恩克魯瑪被認為是一個節儉的人，憎惡金錢、財富和炫耀，過着正直的道德生活，的確堪稱楷模。然而，他的許多親信和內閣成員都認為，從1960年開始，他的這些值得稱讚的品質開始消失，恩克魯瑪變成了一個妄自尊大的人，沉迷於自己的權力和野心。

二、加納第一次軍事政變

在政治動盪的背景下，加納面臨兩種基本的政治選擇：一是暗殺恩克魯瑪，二是發動政變。此前，在1961年至1964年期間，有兩次企圖暗殺恩克魯瑪的行動均以失敗告終。第二種選擇被實現是在1966年2月24日凌晨。1966年2月21日，恩克魯瑪應北越胡志明總統的邀請，離開加納阿克拉前往越南河內，探討美國對越南戰爭升級的發展前景。就在恩克魯瑪在北京訪問期間，獲悉國內政變，他已被推翻。

1966年2月24日的政變是軍方在加納警察的大力支持下發動的。政變的幾個理由，包括恩克魯瑪政府壓迫政治批評家、內部存在腐敗的政府官員以及經濟管理不善等。軍方接管兩天後，政變領導人發佈了一份公告，成立了負責國家管理的國民解放委員會，由J.A. 安克拉中將擔任主席。同時，委員會的成員都是高級軍官和警官。

為了解決遺留的經濟問題，國民解放委員會設立了一個經濟委員會，探討如何償還加納的債務。該制度能夠通過談判重新安排償還主要外債的時間，並尋求國際社會的進一步援助。在國內，國民解放委員會採取了緊縮政策，包括削減政府支出總額和使國家貨幣貶值，作為挽救國家經濟措施中的一部分。在政治和外交領域，面對與恩克魯瑪政府斷絕關係的國家，國民解放委員會採取行動改善加納的形象。例如，派代表團前往美國和歐洲各國解釋政府的政策，並重申加納不結盟的承諾。

在1966年2月26日發表的一份聲明中，國民解放委員會明確表示，他們“沒有政治野心，急於儘快將權力移交給合法組建的代議制政府”，國民解放委員會在執政後不久就承諾設立憲法委員會，以確定加納公民支持的新憲法類型。隨後還成立了選舉和地方政府改革委員會，就設置新國民議會的選舉程序提出建議。根據選舉和地方政府改革委員會的建議，成立了特別選舉委員會，以登記加納全國的合格選民，並解除了恩克魯瑪任職期間頒佈的組建政黨的禁令。作為恢復國家憲法統治的最後一步，由150名成員組成的制憲議會委員會負責討論憲法委員會提交的憲法草案，併為加納第二共和國起草最終憲法。選舉於1969年8月29日舉行。此次選舉由科菲•布西亞（Kofi Busia）領導的進步黨，贏得了140個席位中的105個。

三、第二共和國與布西亞政府

根據1969年憲法規定，加納第二共和國於1969年10月1日正式成立，由進步黨領導人、東文馳選區議會議員科菲•阿布雷法•布西亞（Dr. Kofi Abrefa Busia）擔任總理。一個由三名成員組成的臨時總統委員會在文官統治的第一年半時間裏取代了民選總統。該委員會於1970年8月解散。選舉團選擇愛德華• 阿庫福• 阿多先生（Mr. Edward Akuffo Addo）擔任禮儀總統。

人們對布西亞政府期望很高，因為進步黨的成員大多數為知識分子，因此，他們對於國家如何進行治理具有更強的敏鋭度。當局認為國家發展的關鍵是農村的發展。基於此，布西亞政府把農村發展作為首要任務。為了確保這項政策的成功，該政府成立了一個單獨的部門——社會和農村發展部，並設立了農村發展基金，旨在有更充足的資金為農村地區提供良好的飲用水。根據國際貨幣基金組織(IMF)的建議，布西亞政府實施了緊縮政策，包括讓塞迪貶值44%，以促進出口，降低進口對加納消費者的吸引力。在外交政策方面，布西亞的睦鄰政策與先前的政策沒有任何不同。然而，由於布西亞總理的自由主義意識形態取向以及國內經濟不景氣，進步黨政府並沒有追求完全的不結盟政策，而是傾向於與西方合作。

儘管進步黨政府取得了一些成就，但是政府的一些行動削弱了人民的信仰。在政治方面，政府不受歡迎，因為國家部長違反1969年憲法，拒絕公示財產。政府聲稱要解決國家工作人員過多、效率低下的問題，解僱了568名國家工作人員，後來發現被解僱的大多數人都是反對派的支持者，這一舉動增加了民眾對該政權的不滿。同時，布西亞總理還被指責對種族隔離的南非態度軟弱，呼籲通過外交手段解決該國的種族主義政治文化。在經濟方面，政府在1971年實施的緊縮政策疏遠了有影響力的農民羣體，在那之前，他們一直是人民黨的支持者，嚴重影響了中產階級和受薪勞動力，使其面臨工資凍結、税收增加、貨幣貶值和進口價格上漲等問題。在社會問題上，布西亞政府也受到了批評。其中包括1971年頒佈的《學生貸款計劃法》，該法不僅廢除了加納的免費教育，還對已經遭受苦難的工人徵收5%的國家發展税，以及民眾對腐敗指控等問題。

由於上述原因，加納在民主管理方面的第二次嘗試在1972年受到挫折。 1972年1月13日，第一步兵旅指揮官伊格內修斯•庫圖•阿昌龐（Ignatius KutuAcheampong）上校派軍官向總統轉達問候，並向總統解釋為什麼軍隊在那一天不僅撤回了對民政當局的支持，而且還推翻了民政當局。 就像1966年的政變一樣，它發生在首相布西亞總統不在加納而去英國進行體檢的時候。

四、軍隊的迴歸

在推翻了政府的進步黨後，一個軍政府——民族救贖委員會成立了，伊格內修斯•庫圖•阿昌龐（Ignatius Kutu Acheampong）為民族救贖委員會主席併成為國家元首和總司令。上校為其行動所提出的理由集中在三個主要問題上：一是上一任政府對國家的經濟管理不善；二是其違背一個重要社會形態的利益和願望；三是其違背宣誓支持的民主憲法。作為國家元首，阿昌龐終止了1969年的憲法，禁止政治活動，逮捕了1300多名前政治家，併成立了強大的軍事法庭。

阿昌龐上校和他的同謀們自詡為昔日的恩克魯瑪學者，試圖扭轉“新殖民主義者”出賣布西亞政府的局面，讓加納回到恩克魯瑪政府時期的美好時光。阿昌龐下令將恩克魯瑪的遺體(他於1972年4月27日在 Rumania 去世) 接回國，並安葬在加納，還為他舉行了一場與前國家元首相稱的國葬。此外，當局政府還通過扭轉前政權的財政政策贏得了民眾的支持。例如，其取消了對工人徵收的5%的發展税，修訂了1971年的緊縮預算，將貨幣升值了42%，並拒絕償還該國的許多外債。阿昌龐認為，自1966年2月24日以來，有必要拒絕償還約9440萬美元的貸款，因為這些合同受到腐敗和其他形式的非法行為的玷污和破壞。此外，行政部門對農村的農業發展有着濃厚的熱情。其推出了各種政策，包括“自給自足行動”、“生產大米行動”和“供應行業行動”，以提供足夠的普通食品，滿足加納人的需求，併為工廠生產當地原材料。

儘管民族救贖委員會在1972年至1975年執政的前三年取得了初步的經濟進展，但很快就面臨巨大的問題，使國家陷入經濟危機。面對1975年出現的經濟危機，在當年10月9日，當局對民族救贖委員會的政治結構進行了重組，一個由七人組成的最高軍事委員會(SMC)應運而生。不幸的是，新政權仍然無法解決加納民眾日益惡化的生活水平、經濟上的不當行為和道德上的墮落問題。1976年9月，加納律師協會公開主張迅速恢復文官統治。針對因管理不善給大多數人民帶來痛苦而產生的越來越多的不滿、不安、批評和不滿情緒，阿昌龐於1976年10月宣佈，他希望在聯邦政府概念的大方向下將加納歸還至文職人員手中，構建一個由軍隊、警察和平民組成的無黨派政府體系。

阿昌龐認為，聯合政府的理念是為了確保國家政治進程的穩定。然而，這一想法遭到了反對派的強烈反對。批評者認為，聯合政府的概念可被視為政府採取行動遏制不同政見並將參與性壓力引入有利於維持和擴大國家對人口的控制的途徑的頂點。國內各種有組織的團體——認可專業機構協會、加納基督教理事會和加納全國學生聯合會譴責校董會並要求其辭職。但阿昌龐拒絕了此要求，因而造成了國內的大罷工現象。到1977年7月中旬，由於全國經濟陷入停頓，革命仍在進行，阿昌龐被迫撤銷了他的計劃，但堅持認定他將繼續擔任政府首腦，直到1979年7月1日。反對派在國內社會完全混亂的情況下，成功地鼓勵了一系列罷工，這些罷工在1978年5月至7月期間使全國完全陷於癱瘓。為了防止混亂升級，並使國家生活恢復正常，阿昌龐政權決心將聯合國政府強加於加納，導致軍隊發動了一場不流血的宮廷政變。

五、阿庫福將軍和第二最高軍事委員會政權

1978年7月5日，阿昌龐被迫辭職，弗雷德里克•威廉•誇西•阿庫福中將（後成為將軍）接任最高軍事委員會的主席，並宣佈成立另一個政府，稱為“第二最高軍事委員會”。阿庫福（Akuffo）指責阿昌龐（Acheampong）在舉辦“一個人的表演”中分裂了全國，他在沒有諮詢舊軍政府（即最高軍事委員會）成員的情況下做出了決定，而且他繼續任職將妨礙和解的各種可能。但是，阿庫福明確表示，新軍政府（即第二最高軍事委員會）只是舊軍政府的改良版本。1978年12月，阿庫福宣佈成立制憲議會，以制定憲法，聯合政府的想法被其擱置。1979年1月1日，阿庫福取消了政治禁令。

阿庫福將軍最初的行動是為了遏制經濟衰退。為了抑制通脹，他在1978至1979年間將政府支出增幅控制在11%，從而減少了貨幣供應量，這與上一財年的59% 形成了鮮明對比。此外，政府將塞迪對美元貶值了58.2%。為了重建加納的國際經濟信譽，政府任命了國家經濟顧問委員會(NationalEconomic Advisory Committee) ，就恢復、復甦和穩定經濟的措施向加納政府提供建議，以期使加納經濟走上可持續增長的道路。新的領導層接受了國際貨幣基金組織提出的一項名為“短期穩定方案”的經濟復甦方案，該方案獲得了5300萬美元的資金。美國政府提供了2300萬美元的貸款，用於幫助該國的農業、衞生和教育項目。該委員會通過重新評估所有公司的應納税收入來改善税收，其中發現許多公司低報了其收入。

然而，阿庫福政府採取的大多數經濟措施引起了許多加納民眾的憤怒。 1978年10月初，隨着消費品價格在某些情況下翻了一番甚至翻了兩番，這些措施的效果，特別是貨幣貶值變得十分明顯。加納社會的各個階層都感受到了困難，城市居民受到的打擊最為沉重，不滿情緒在人民中蔓延開來。因此，在1978年8月至11月期間，該國記錄在案的八十起罷工事件涉及70000多名工人，也就不足為奇了。世界可可價格下跌使經濟危機進一步惡化。加納在1978至1979年的可可總產量只有25500噸。因此，在1979年5月15日，一位相對不知名的29歲空軍中尉率領的空軍下級軍官企圖發動針對第二最高軍事委員會的政變，這並不令人感到意外。這位空軍上尉是傑瑞•羅林斯。羅林斯和他的手下因叛國罪被逮捕並送交軍事法庭。

距離審判羅林斯及其同夥的軍事法庭重新開庭還有14天，另一批由克瓦德沃•博阿基耶•吉安（Kwadwo Boakye Gyan）上尉率領的下級軍官和普通士兵將羅林斯從牢房中釋放出來。由羅林斯領導的這些軍隊控制了加納廣播公司。

羅林斯興奮地對着麥克風喊道：“這裏是傑瑞•羅林斯中尉。我剛從監獄裏出來。換句話説，軍隊剛剛接管了這個國家。各位同事，如果我們要避免任何流血，我請求你們不要試圖阻撓，因為他們充滿了我們在這些年的鎮壓中不斷積累的惡意和仇恨。他們已經準備好把我們製造的毒液取出來了。所以，看在上帝的份上，不要妨礙他們。如果你有任何理由害怕他們，你可以逃跑。如果你沒有理由感到內疚，不要動…我們無法控制他們。武裝部隊將在適當的時候移交給平民。選舉即將舉行。但是在選舉之前，加納工人被剝奪的正義必須得到伸張。我們中的一些人受苦受難太久了。你要麼是問題的一部分，要麼是解決方案的一部分。沒有中間道路。如果你認為你工作是為了你下屬的福利，你沒有什麼可怕的…我們知道你們中間有誠實的人，有些甚至在小麥哲倫裏… 所以看在上帝的份上，不要逃避。做你自己，去工作吧。尼科爾森體育場（Nicholson Stadium）將是我們的會面地點，我們將在那裏舉行選舉。那些關心我們福利的人將會被選舉出來…選舉出來的領導人將會出現，而不是強加給我們的(信息部，1990年)。”

六、革命和武裝部隊革命委員會政權

第二最高軍事委員會的消亡見證了由15名成員組成的軍政府，即武裝部隊革命委員會(AFRC)出現在加納的政治舞台上。羅林斯擔任主席，武革委的其他成員則小心平衡了軍隊的初級和中級軍官，由吉安少校擔任發言人。作為這個國家經濟和社會困境的一個解釋，羅林斯認為民眾缺乏道德勇氣去挑戰行為不當的領導人，並希望加納民眾能夠鼓起勇氣，向那些沉溺於把經濟拖入未來混亂的骯髒把戲的未來政客亮出紅牌。

羅林斯因此公開主張進行一場清理內部的行動，消除所有與前政權有關的腐敗、牟取暴利或瀆職的現象。1979年6月16日，第二最高軍事委員會(Supreme Military Council)成員、當時的邊防軍指揮官伊曼紐爾•烏圖卡少將(Emmanuel k. Utuka)在一個革命法庭的簡易審判之後，被行刑隊處決，這是“清掃房屋”行動的第一步。十天後的1979年6月26日，就在大家都以為處決已經停止的時候，兩位前軍事國家元首阿庫福將軍和奧卡塔克瓦西•阿曼克瓦•阿福裏法（okatakwasi Amankwa Afrifa）中將被行刑隊公開處決。被處決的還有前國防參謀長羅伯特•埃比尼澤•阿博西•科泰伊（Robert Ebenezer abosy Kotei）少將、前空軍司令空軍副司令喬治•亞烏•博阿基耶（George Yaw Boakye）、前海軍司令官喬伊•阿梅杜姆（Joy k.Amedume），前最高軍事委員會所有成員，以及前外交事務專員羅傑•費利（Roger j. a. Felli）上校。他們的罪行包括非法或不誠實地獲取貸款、財產、優惠或利益，不計後果地濫用公共部門的職權，對公共財產造成嚴重損害等。

內部清理的行動逐漸擴大到各種民間經濟不法行為，如囤積居奇、牟取暴利和黑市交易。立即解僱公務員、沒收其資產是消除腐敗和破壞國家經濟的其他不法行為的一種手段。因此，人民革命法院繼續試圖對犯有蓄意破壞加納經濟和其他罪行的人處以重刑。武革委還旨在將正直重新納入公共領域，並強調道德責任的中心地位。逃税者被要求在最後期限內完成納税義務，否則將面臨革命性行動。

雖然羅林斯因為他的愛國主義、勇氣和對不公正的厭惡而立即成為英雄，但加納民眾不希望整個國家再經歷另一個漫長的軍事統治時期，因此武革委不得不遵守自己的承諾，在1979年10月1日回到軍營。因此，6月18日，即羅林斯干預政治兩週後，加納選民前往投票站，十年來第一次選出他們在議會的代表以及總統和副總統的最高領導職位。儘管人民民族黨(PNP)在議會選舉中贏得了多數席位，但其候選人希拉•利曼（HillaLimann）未能按照法律規定獲得50% (外加1票)的選票，因此不得不在兩位領先候選人之間組織另一次投票。 在1979年7月9日舉行的第二輪總統選舉中，利曼以61.98%對39.2% 擊敗了人民陣線黨的奧烏蘇（Owusu）。開始了一個權力轉移的過程。在8月底，羅林斯表示，由於他確信武革委開始的“房屋清理”將由利曼政府繼續進行，他將提前一週,於1979年9月24日移交權力。

七、加納第三共和國與利曼政府

1979年9月24日，武革委將政府移交給了人民民族黨。利曼政府在成立之初有兩個侷限性。首先，在第三共和國的就職典禮上，羅林斯警告該政府，它正處於試用期，並告誡即將上任的官員要把人民的利益放在第一位。羅林斯用一句名言勸誡利曼：“永遠不要忽視加納人民的新意識”，羅林斯的這些話將構成他第二次迴歸的基礎。其次，現在上台的平民政治家們肩負着極其艱鉅的任務，他們不僅要採取措施使得國家度過困難時期，而且還要證明自己的價值。第三共和國的政客們並沒有尋求通過一個無私的政府來證明他們的價值，而是選擇通過移除他們認為對他們的安全構成重大威脅的東西來保護他們自己的未來，即羅林斯以及任何與武革委有關的人。

在經濟方面，政府活動的第一個也是最重要的領域是農業。在執政的頭六個月，領導層申明，它致力於將農業作為政府經濟政策的基石。為此，1980年發起了一項為期兩年的農業方案，即《農業行動方案》，該方案強調必須增加糧食生產，以公平的生產者價格形式激勵農民，並且農民需要使用必要的機器和學習專門知識。食品在市場上變得可以買到，讓許多加納人的臉上重新露出笑容。為了改善與國際社會的關係，解除武革委的過分行為對該國的封鎖，利曼走遍了歐洲、非洲和遠東部分地區，不僅是為了恢復關係，也是為了尋找資金來改善該國的經濟。

與此同時，曾經的武革委成員，包括繼續充當革命先鋒的羅林斯，給利曼總統帶來了相當大的壓力，表現得好像當局政府處於緩刑期。由於政府發現自己處於一種不同的政治環境——憲法行政，人民民族黨很難在不受制約的情況下立即伸張正義。因此，隨着腐敗和其他不當行為的不斷滋生，民眾開始批評政府，指責它不能勝任國家面前的任務。同樣，利曼總統與軍方之間也存在問題，因為大多數服役指揮官被認為忠於羅林斯。為了維護自己的權威並控制軍隊，利曼總統試圖清洗軍隊。為此，利曼發起了一場全力以赴的運動，以遏制強制性機構。然而，總統的行動進一步將軍隊政治化，並在軍隊最高指揮部和利曼政府之間製造了緊張局勢。

此外，越來越多的證據表明，當局在處理加納面臨的問題時缺乏明確的戰略和有效的領導。例如，人民民族黨的議會成員和行政部門之間沒有協調。因此，儘管行政部門在議會中擁有多數席位，但許多下院議員卻反對它。因此，總統無法獲得必要的支持以使他的1982年預算獲得批准，這導致了政府停擺。更糟糕的是，政府面臨着一個非常團結、雄辯和直言不諱的反對派。當行政當局無法獲得議會對其預算的批准時，反對派提交了一份備選預算聲明和經濟政策，並得到議會的批准。因此，反對派成功地製造了對行政當局的信任危機，並表示只要有機會就願意接管政府。

在政府混亂和無能的背景下，以及在領導政府應對挑戰方面缺乏領導能力的背景下，1981年12月31日，在羅林斯領導下的一羣初級軍官和士官推翻了利曼政府。

八、臨時全國保衞委員會下的加納

1981年12月31日，傑瑞•羅林斯在低級別士兵的支持下，發動了他兩年來的第二次成功的政變，推翻了利曼總統的文職政府。羅林斯表示，他的第二次到來不是一場政變，而是一場革命，這將改變國家的社會和經濟秩序。1981年1月2日，羅林斯在電台和電視台第二次廣播中指責利曼政府故意違背繼續進行“清掃房屋”的承諾。接着，羅林斯宣佈暫停1979年的第三共和國憲法，罷免總統及其內閣，解散國會，取締現有政黨。1982年1月11日，羅林斯通過公告成立了一個有十一名成員的臨時全國保衞委員會，作為國家的最高立法和行政機構。

1981年12月31日之前，加納與世界西方資本主義經濟體的持續合作，使加納陷入了經濟困境。當局對國際貨幣基金組織的計劃持敵對態度，並且哀嘆西方資本、外國投資和國際金融機構的影響力。它明確表示不願與世界資本主義經濟體合作，並決定無視西方的援助。因此，當局通過其公開的言辭支持社會主義，並發動了羅林斯所謂的人民革命。根據對社會主義的承諾，民族和解委員會設法在民族和解委員會成立初期與東歐、古巴、朝鮮民主主義人民共和國和中國的社會主義政權發展密切關係。然而，1983年，面對嚴重的經濟問題，加上乾旱、叢林火災、饑荒等災害的襲擊，羅林斯政府卻未能從蘇聯及其盟國獲得任何形式的經濟援助，只得被迫忍氣吞聲。這些因素促使國家民主政府改弦易轍，放棄社會主義，轉而向西方國際金融機構(即國際貨幣基金組織和1983年世界銀行)尋求財政援助。

因此，1983年4月，加納和剛果民主共和國開始執行世界銀行和國際貨幣基金組織提出的結構調整方案，即1983年預算中的經濟復甦方案。在政治方面，為了分散政治權力和改進決策進程，1984年，國家民主和發展委員會設立了一個全國民主委員會，收集和整理人民關於如何最好地設計新的地方政府制度的意見。這些努力最終促成了1988年12月6日至1989年2月28日的地區選舉。地方分權的計劃是確保基層的發展和民眾參與決策。這也是為了減緩青年從農村流向城市的數量和速度，為農村發展留住人才並創造資源。作為後續行動，國家住房和城市發展委員會設立了區、市和大都會議會。地區議會曾經(現在仍然)是該地區最高的政治和行政權力機構。

然而，國家民主和發展委員會行政當局被指控監督嚴重侵犯人權的行為。例如，根據1989年3月28日生效的《報紙許可法》，政府禁止所有在12月31日政變前夕出現在報攤上的獨立報紙出版。同樣，根據1989年的《宗教團體(註冊)法》，所有宗教團體必須申請官方批准才能運作。國家文化委員會是這方面的最終權威。在經濟層面，儘管增加了國民生產總值並遏制了通貨膨脹的增長，但經濟復甦方案造成了高失業率和高昂的基本必需品費用。更重要的是，儘管羅林斯大聲疾呼，革命的原則是正直和問責制，而且他是非洲最廉潔的領導人之一，但是有證據表明，國家民主和發展委員會政權存在腐敗現象。

（作者為電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：Enoch Amoah（電子科技大學經濟與管理學院）；譯者：杜瑩，鄭舒意（電子科技大學公共管理學院）；【西非漫談】2020年第十三期，總第十四期）

中心簡介：

電子科技大學西非研究中心成立於2017年4月，是由電子科技大學與加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學共同籌建的特色研究中心。中心依託公共管理學院，由趙蜀蓉教授擔任中心主任。

西非研究中心的成立，是電子科技大學踐行“國家哲學社會科學走出去戰略”的一項重要舉措，也是電子科技大學構建國際化跨學科研究體系、打造新型高端“智庫”的有益探索。中心將立足於電子科技大學學科與國際交流優勢，着眼於西非國家發展的現實問題和需求，以留學生人才培養為基礎，搭建高水平的國際學術交流平台，發佈研究課題，開展聯合研究，為我國及西非國家提供高水平智庫服務。

中心的目標和任務：

西非研究中心將聯合加納5所高校成員單位、電子科技大學西非校友會和加納中華工商總會，着力於打造集留學生人才培養基地、學術交流平台、西非研究智庫為一體的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1. 構建一個人才培養基地。中心將協助拓展來華留學生的西非生源，豐富電子科技大學本科、博士、碩士多層次留學生培養體系；開展西非海外幹部培訓、師資培訓、定製化ICT與工程培訓、學生暑期實踐項目等，致力於構建集學歷教育、在職培訓、實訓實踐為一體的多元化、特色化的海外人才培訓基地。

2. 搭建一個學術、文化交流平台。通過定期舉辦“西非論壇”等國際性學術會議、中非友誼·學術文化交流月，推廣文化資源3D平台海外落地展項目、中國-西非國際產學研合作項目，中心將致力於搭建集學術、人文、科技等多領域的中非交流和合作平台，提高我國高校、企業在非影響力，提升文化軟實力。

3. 建立一個西非研究智庫。中心將結合成員單位的學科優勢、研究特色，加強與加納“伊曼尼政策教育中心”(全球智庫排名113)、“統計、社會和經濟研究院”(全球智庫排名164)等西非智庫組織合作，加強聯合研究，發佈、承接研究課題，為我國政府及西非國家提供政策諮詢，並發展成為具有一定影響力的西非智庫研究中心。

中心網址：http://cwas.uestc.edu.cn/indexZh.html

Center for West African Studies

The Center for West African Studies of University ofElectronic Science and Technology of China is established through the platformof Ministry of Education of People’s Republic of China and resources of ourpartnership and alumni in West Africa.

The establishment of Center for West African Studies isin line with Chinese National Philosophy and Social Sciences “Going Global”Strategy with the need to improve the image of UESTC in West African countries;to enhance China’s influence in West Africa; to strengthen China-Africacollaborations and to serve as a bridge for researchers and practitioners fromChina, West Africa and beyond to identify and meet the needs of West Africandevelopment.

Our mission and goals:

1. Serve as a training base for international students atUESTC which will promote cooperation and exchanges between West Africanuniversities and UESTC in aspects such as talents training, laboratory buildingand student internship, training and exchanges.

2. Build a high-level international platform of academic& culture exchanges, promote research work to enhance understanding inAfrican affairs and Chinese culture in West Africa by encouraging culturalexchanges with West African universities and institutes.

3. Foster collaborative research efforts to carry outhigh quality policy-relevant and development-oriented research and disseminatethe results to help policy makers in West Africa, aiming to become a top ratingThink Tank that will support West African development socially andeconomically.

Website address: http://cwas.uestc.edu.cn/indexEn.html

WeChat official account No.: gh_bfde9ecc926a (AccountName: 電子科技大學西非研究中心)