免税經濟加碼 積極效應持續顯現

【財經論語】

免税經濟的發展與開放程度密切相關。最初，免税店的設立主要滿足因公出國人員、遠洋海員、華僑、外籍華人、港澳台同胞等在出入境時購買一定額度免税品的需求。但隨着改革開放的不斷深入，免税經濟成為我國開放經濟中閃亮的名片，帶動了產業發展、消費升級、就業增加及貿易開放，對於促進我國經濟的增長髮揮積極作用，成為我國與世界經貿往來連接的重要紐帶。

談到免税經濟對推動自貿建設的作用，不得不提到海南。作為我國最大的自由貿易港，海南在我國開放經濟中具有舉足輕重的地位。為加快推進海南國際旅遊島的建設發展，國務院決定在海南省開展離島旅客免税購物政策試點。2011年4月20日至今，海南離島免税政策已實施9年，免税購物政策歷經多次調整，離島購物免税限額不斷提高。2020年6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，強調海南建設國際旅遊消費中心的戰略定位，提出放寬離島免税購物額度至每年每人10萬元，免税商品種類日益豐富。

據統計，自海南離島免税政策實施至今年4月，海南四家離島免税店共銷售免税品7400萬件，累計銷售額590億元，年複合增長率達到28%，購物人次1754萬。其中，2019年銷售額大幅增長，實現銷售額144億元，同比增長40%。免税經濟帶動了海南旅遊消費快速增長，離島免税收入佔全省旅遊收入比重逐年上升，免税購物已成為海南自貿港建設過程中的“閃亮名片”。

從全國範圍看，我國境內的免税經營主體包括中免公司、日上免税行、海南免税公司、深圳市國有免税商品有限公司（深免）、珠海市免税企業集團有限公司（珠免）、中國華僑旅遊僑匯服務總公司（中僑免）以及中國出國人員服務總公司（中出服）。經過多年的發展，我國免税經濟不斷升温。近期，王府井公司獲得免税運營商資格，成為第八個擁有免税牌照的企業。河南地區首家市內免税店於6月18日開業。與此同時，北京、廣州、上海等地2020年相繼發佈相關政策文件，鼓勵免税店的發展，並提出加快落實國家免税店創新政策，優化口岸、市內免税店佈局，開發專供免税渠道的優質特色產品，例如開展“網購保税+線下自提”業務，擴大“即買即退”試點範圍，增設市內免税店等。免税經濟擴圍提速，引導消費迴流，釋放了消費潛力。

免税經濟最為深遠的意義在於促進經濟開放。在高水平經濟開放的背景下，商品、資本、勞動力及數據的自由流動是根本特徵，商品的自由流動是開放經濟的基本狀態，也是構建高水平開放的必定基礎。“零税率”是促進商品自由流動的制度保障，而免税經濟是“零税率”商品實施的重要體現。

從促進經濟開放的角度看，免税經濟提升了人們的獲得感，使全球消費者在國際貿易的比較優勢中用更低的成本獲得更好的物質回報，這是國際貿易的核心，免税經濟促進了產業的提質升級，使更多國家能夠發揮本國的產業優勢。

我國免税經濟的發展也是記錄中國對外開放進程的一扇窗口，釋放了當前中國高水平開放的信號。改革開放40多年來，我國從出口導向型的外貿政策轉變為貿易進出口並駕齊驅，2019年中國貨物貿易進出口額超過31萬億元人民幣，創歷史新高，這樣的成績與我國擴大對外開放採取的一系列舉措密切相關，包括加快改善營商環境，提高貿易自由化便利化水平等。通過擴大開放，我國在國際貿易中獲得了外匯資本積累、經濟快速發展。未來，我國將繼續履行大國擔當，發揮中國的消費優勢，為世界經濟的增長作出貢獻。

此外，免税經濟帶動了我國現代服務業發展，大大降低了消費者購物消費的成本，帶動遊客人數不斷增長，拉動旅遊消費，同時還帶動了當地景區、航空、酒店、餐飲等行業的發展，促進就業的同時提升了我國現代服務業的國際競爭力。

面對人民日益增長的美好生活需要及國際經濟深度合作的發展趨勢，免税經濟的發展無疑能進一步擴大免税商品範圍、服務種類，並且通過數字化的消費體系、簡便的退免税流程，促進貿易的便利化，改善人們的生活質量、提升人們的獲得感，引導境外消費迴流，實施高水平開放戰略，推動經濟高質量發展。

（作者：李旭紅，系北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長、教授）