激發市場主體活力

企業是創造就業的主體。只要有企業，就會有就業崗位；企業實現發展，就業就會增加。要使企業更好生存發展、創造更多就業崗位，需營造良好市場環境，激發市場主體活力。日前發佈的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，激發市場主體活力，提供了行動指南。

受新冠肺炎疫情影響，一些市場主體正常經營遇到較大困難，穩就業保民生壓力有所加大。必須採取切實有效舉措為市場主體營造良好市場環境，形成穩就業保民生長效機制。首先，積極的財政政策要更加積極有為。通過減税降費、減租降息等，主動幫助企業降成本、增收益，讓企業切實得到實惠，增強企業投資動力。其次，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。通過創新直達實體經濟的貨幣政策工具，讓企業能夠便利獲得貸款，推動利率持續下行，為企業經營創造良好融資環境。再次，進一步深化供給側結構性改革，進一步擴大內需、促進消費升級，加快創新驅動發展與產業升級步伐，加快推進以人為核心的新型城鎮化，為我國經濟長期向好發展創造更加有利的條件，為企業創造更多投資機會。最後，處理好政府和市場的關係。《意見》強調：“堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預”。這既有利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又有利於更好發揮政府作用，讓政府騰出更多精力加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，激發國有企業活力是新時代完善社會主義市場經濟體制、深化國有企業改革的重要方面。《意見》對下一階段國有企業改革作出重要部署，必將有效激發國有企業活力。一是推進國有經濟佈局優化和結構調整。推動國有資本更多投向關係國計民生的重要領域和關係國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。二是積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有制改革，規範有序發展混合所有制經濟；探索建立有別於國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度；等等。三是穩步推進自然壟斷行業改革。提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競爭性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，貢獻了80%以上的城鎮勞動就業。促進民營經濟健康發展、激發民營經濟活力，需要在以下兩方面發力。一是營造公平競爭的市場環境。《意見》強調在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間；等等。這些重要舉措既可以為民營經濟發展提供更多機遇，又能夠深化壟斷行業國有企業改革，增強國有企業活力。二是加強產權保護制度建設。市場經濟有效運行的前提之一是完善的產權制度，產權歸屬越清晰，資源配置效率就越高。為此，《意見》提出完善社會主義市場經濟法律制度，健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。這將進一步築牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，激發民營經濟發展活力。

（作者為中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心教授）

《 人民日報 》（ 2020年07月10日 09 版）