收入回暖 支出有為——從最新數據看上半年財政收支運行

新華社北京7月17日電 題：收入回暖 支出有為——從最新數據看上半年財政收支運行

新華社記者申鋮

由負轉正！17日公佈的財政收支運行“成績單”顯示，6月份，全國一般公共預算收入同比增長3.2%，為年內首次月度正增長。

專家表示，財政收入已呈現回暖態勢，和經濟逐步恢復趨勢相一致；財政支出仍保持一定力度，彰顯積極的財政政策有為有效。

收入回暖

財政部國庫支付中心主任劉金雲１７日在財政部新聞發佈會上表示，6月份財政收入實現同比正增長，關鍵在於復工復產持續推進和助企紓困成效繼續顯現。

“上半年各月，財政收入同比增幅分別為-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，呈現一季度收入大幅下降後二季度持續回升向好態勢。”劉金雲説。

不少税種收入也呈回暖態勢。以國內消費税為例，雖然上半年收入同比下降9%，但二季度收入同比增長2.8%，已基本恢復正常水平。

“財政收入逐漸企穩回暖，這也和經濟逐步恢復趨勢相一致。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣説。

雖然6月份實現正增長，但從上半年來看，全國一般公共預算收入達96176億元，同比仍下降10.8%。

“疫情衝擊下，財政收入下滑難以避免。此外，還要考慮到近年來我國持續推動實施減税降費政策，也會給財政收入帶來一定影響。”何代欣説。

劉金雲表示，在多重因素影響下，上半年全國財政收入下降較多。其中，疫情衝擊導致税基減少，以及為支持疫情防控保供、企業紓困和復工復產採取減免税、緩税等措施，拉低收入增幅10個百分點。

支出有為

在國家“錢袋子”變緊的形勢下，上半年財政“花錢”情況如何？

數據顯示，上半年，全國一般公共預算支出116411億元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共預算本級支出同比下降3.2%，地方一般公共預算支出同比下降6.2%。

“可以看到，上半年，財政支出同比下降的幅度小於財政收入同比下降的幅度，這説明雖然‘錢袋子’變緊了，但支出仍保持了一定力度。”何代欣説。

從具體支出科目來看，上半年，社會保障和就業支出17952億元，同比增長1.7%；衞生健康支出10070億元，同比下降0.2%，重點支出得到了較好保障。

財政政策在支出端發力，還體現在地方政府專項債券的發行使用上。

數據顯示，截至7月14日，全國發行新增地方政府專項債券2.24萬億元，佔提前下達額度的98%，規模同比增加58%；新增專項債券資金已支出1.9萬億元，佔已發行額度的85%。

據財政部預算司一級巡視員王克冰介紹，已發行的新增專項債券全部用於重大基礎設施和民生服務領域，有利於帶動擴大有效投資。

“今年地方政府專項債券規模增加，發行使用進一步加快，彰顯積極的財政政策更加積極有為。”何代欣説。

兜牢“三保”

今年以來，一些地區財政收支形勢較為嚴峻，基層運轉面臨挑戰。

“受疫情影響，今年基層保基本民生、保工資、保運轉的‘三保’壓力比以前年度增大。”王克冰説。

新增赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出……今年，財政部採取多項舉措加力保障地方財力，把保基層“三保”作為預算安排的重中之重。

王克冰表示，今年中央對地方轉移支付的增量和增幅為近年最高。在預算執行中，財政部還亮出多項舉措推動地方“三保”工作：

——成立“三保”工作領導小組，多舉措增加地方可用財力；

——建立新增財政資金特殊轉移支付機制，確保新增財政資金直達市縣基層；

——加強對地方各級財政庫款運行的監測研判，督促指導省級財政規範有序調度資金；

——加大對困難地區支持力度，延長階段性提高地方財政資金留用比例政策，對中西部和東部遼寧省延長執行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用；

——嚴肅財經紀律，督促省級建立約談和問責機制，加大監督問責力度。

“綜合分析來看，今年地方‘三保’方面，資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達的，責任落實上是明確的，組織領導上是有機制的。”王克冰表示，對個別市縣財力困難的，也能夠通過相關工作機制及時解決。財政部將持續加強對地方的指導，確保地方財政平穩運行。