姚景源：中國經濟將繼續在這三點發力

日前，國家統計局公佈二季度GDP等經濟數據。令人振奮的是，二季度GDP同比增長3.2%，雖然遭受了新冠疫情的嚴重衝擊，但是我們用較短時間實現了由負轉正、由降轉升的成績。國際貨幣基金組織、世界銀行等大的國際機構都預測二季度整個世界經濟增長是-6.2%，美國是-10.7%，日本是-8.4%，印度是-15.4%，中國能實現3.2%的增長，實屬不易。

從經濟技術的角度分析，我們二季度經濟之所以取得這個成績，與供給端上工業生產的迅速恢復和需求端的投資力度加大有很大的關係。從規模以上工業增長速度來看，一季度是-8.4%，二季度實現4.4%的增速，在6月更是達到4.8%，已經接近去年同期的增長狀況。從行業上看，鋼鐵、有色金屬、化工、裝備製造等行業都已經大體接近去年的水平。在投資中，新開工項目總投資一季度增速是-22% ，二季度增速達到13.5%，回升的幅度比其他領域都要大，6月當月全國新開工項目37392個，和5月份相比增加了9900個，新開工項目中5000億元以上項目佔了1/3以上。挖掘機的銷量6月份當月同比增長58.5%，載重汽車的銷量同比增長83%。

當然，除了在工業生產恢復和投資上的優異表現，二季度經濟由負轉正也是我們紮紮實實把六保六穩作為根本任務，以人民為中心發展經濟的結果。6月份的調查失業率是5.7，比5月份回落0.2個百分點，到6月份實現新增就業564萬，達到全年新增就業任務的62%；雖然上半年全社會商品零售總額與去年同期相比下降3.9%，但是二季度比一季度降幅縮窄了15.1個百分點。

如果把一二季度的數據平均一下，上半年經濟增速-1.6%，筆者判斷，三季度總體上會由負轉正，四季度經濟會進一步回升，全年經濟增速保持在3%應該沒有問題。在這樣的情況下，下半年經濟工作中要做的仍然是按照已經確定的戰略性思維，紮紮實實把六穩六保作為根本任務去落實，而不是像一些人所説的，進一步快馬加鞭去追求經濟增長速度。這樣我們在保持穩定增長的同時，能進一步改善經濟增長結構和增長方式，更重要的是民生能夠得到保障和改善，這也是當前環境下我們最應該堅持的“底線思維”。

下半年的經濟工作中繼續把保民生作為第一要務，尤其需要在以下三個方面着重發力：

第一，千方百計保就業。政府工作報告提出我們今年新增就業任務是900萬，雖然客觀上今年就業壓力確實很大，但按照去年的經驗，我們應當力求在就業上能夠超額完成今年的指標。下半年我們在就業上要着力關注兩個羣體，一個是大學生羣體，要讓他們有業可就，還要儘可能有讓他們滿意的就業崗位；一個是農民工羣體，要進一步研究具體的措施，想辦法通過企業等多個端口刺激就業需求。在筆者看來，下半年保就業的相關措施力度還要再加大。

第二，多措並舉促消費。我們要看到，下半年中國經濟發展最重要的潛力在消費上，上半年消費受疫情的抑制和居民收入減少影響較大，隨着上半年經濟好轉，投資和就業繼續增加、物價總體保持穩定和疫情防控帶來的整體消費環境改善，下半年消費會有相當大的提升空間。消費券、現金補貼等刺激消費的舉措還應該進一步實施。此外，要把穩定物價作為一個重要任務，由於疫情影響一季度CPI上漲5%以上，上半年總體CPI上漲3.8%，雖然5-6月份有所回落，但可以預料南方大水會對物價有一定的影響，豬肉價格、蔬菜價格都有所上漲，要提前想好應對措施。同時，要穩住秋糧生產，糧價穩百價穩。

第三，幫扶中小企業要落到實處。目前市場羣體的困難還主要集中在中小企業、民營經濟，一些重點政策在傳導到中小企業時存在明顯的效果減弱。因此，下半年更要注重精準施策，對中小企業、勞動密集型企業要採取特殊政策，加大財政支持中小微企業力度。當然，在手段上，除了行政手段以外，要更多考慮和嘗試採取市場化的支持手段。

國際貨幣基金組織此前的預測認為，全世界2020年在主要經濟體中只有中國能保持正增長，二季度GDP的數據進一步鼓舞了我們的信心。去年中國經濟對世界經濟增長貢獻率30%，GDP比重佔到16%，筆者預計今年這兩個數字都會有所提升。但另一方面也要看到世界經濟的嚴峻狀況，對下半年的風險要有充分的警惕和準備，經濟工作中要把保民生工作繼續作為重中之重。（作者是國務院參事室特約研究員）