牛新春:美國對華政策已進入“驚魂時刻”
作者:牛新春
7月22日,一天之內美國對華政策出了兩件大事。一是,美國國務院要求中國72小時內關閉駐休斯敦總領館;二是美國參議院數名重量級議員提出“針對中國加強貿易、區域同盟、技術、經濟和地緣政治倡議法案”,簡稱“戰略法案”或“中國法案”。中美關係本來已經處於不斷下墜的狀態,這兩件事只能使其進一步探底,而且沒有人知道底在何處。值得關注的是,這不會是年內美國對華政策的最後一波“驚魂”,未來幾波只會更密集、更出人意料。如何應對中美關係的“非典型時刻”,值得中美兩國人民深思。
必須承認,中美關係本身面臨着前所未有的挑戰,一定程度的震盪、摩擦和調整不可避免。中國是社會主義大國、全球第二大經濟體,同美國在經濟結構、政治制度、意識形態和歷史文化方面均有明顯差異。兩國實力差距越小,兩國的交往越密切,矛盾和問題就越多,過去40年是中美關係大發展的時期,也是矛盾不斷積累的過程。中美“脱鈎”、衝突不符合任何人的利益,兩種制度、兩個經濟體必須找到共處、雙贏的交往模式,難度史無前例,需要天時、地利、人和,需要長期的探索。 然而,在中美關係最需要大智慧、大戰略的時刻,美國政治卻進入“非典型”時刻。過去三年特朗普政府頻出險招、陰招,中美關係環環驚險、步步驚心,以至於今天越來越多的人認為斷交、戰爭並非不可想象。糟糕的是,從現在開始美國又進入了“大選時刻”,選舉事關政治生命,政治往往因此而瘋狂。更糟糕的是,中國問題已經成為大選的焦點,攻擊中國、對華強硬可以獲得選票,兩黨將比賽誰對華更強硬,打“中國牌”不可避免。
美國大選日期在11月3日,美國政治學中有一個專用名詞叫“驚魂十月”,兩黨往往無所不用其極,各種稀奇古怪的事情都可能出現。今年大選前,受“驚魂十月”影響,美國對華政策會進入“驚魂時刻”,令人匪夷所思的事情必然會層出不窮。中美關係本身的邏輯、特朗普對華策略和選舉操弄共同影響美國對華政策,大選競爭越激烈選舉操作的需求就越強烈,對此,只有分清哪些是長期的、戰略的,哪些是短期的、策略的,哪些是選舉手法,才能認清美國對華政策的本來面目。有些聳人聽聞的政策,或者看起來長期的、戰略性的舉措,實質上選舉操作的成分很大。
5月20日,白宮發佈“美國對中華人民共和國戰略方針”報告,全面詳述未來美國對華戰略。從6月26日開始,美國總統國家安全事務助理奧布萊恩、聯邦調查局局長瑞伊、司法部長巴爾先後從不同角度論述美國對華戰略,據稱財政部長姆努欽、國務卿蓬佩奧稍後也會加入這個行列。7月22日,共和黨參議員提出全面對付中國的“中國法案”。這些看起來都是事關全局、長遠的戰略設計,仔細看下來,更多還是對中美關係的短期政治消費。
美國對華戰略轉型、定型是一件大事,需要國內的廣泛共識,更需要在實踐中反覆檢驗。目前,雖然美國國內普遍認為過去的對華政策有問題,但是對於什麼才是最好、最有效的對華政策遠遠沒有共識,就連特朗普政府內閣裏都有嚴重分歧。在這樣的背景下,行政部門、國會頻繁推出對華戰略報告、演講和法案,這些倉促出籠的東西離定型的對華戰略還有很遠的距離。
在美國對華政策的“驚魂時刻”,不論美國的動機是什麼,頻頻出台的反華政策必然損害中美關係,這可能是沒有人能阻擋的悲劇事實。對於所有關心中美關係、受中美關係影響的人來説,不要隨美起舞,不要捲入大選政治,保持戰略定力,堅持自己的節奏、議題。選舉終會過去,短線操作也難解決問題,中美關係遲早要回到雙方的共同利益和挑戰上來。(作者是中國現代國際關係研究院中東研究所所長)