凌勝利：號準“五眼聯盟”的脈再治它

近期，“五眼聯盟”對華政策上的“協同作戰”更加明顯。在美國方面發表立場偏頗的“南海聲明”後，澳大利亞也在日前跳出來反對中國對南海的主張。我們必須警惕“五眼聯盟”已經從過去一個情報共享機制，變成了美國的政治外交“工具”。

之前，在香港問題上，美、英、澳等“五眼聯盟”成員國都對中國政府通過香港國安法表示不滿；在華為問題上，英、美、加、澳更是在一定程度上不斷造勢並尋求合圍。作為冷戰時期形成的情報聯盟，“五眼聯盟”在政治和外交上的協調不斷增加，在對華政策上體現得尤為明顯。對此我們必須高度關注。

首先，相對於美國龐大的聯盟體系而言，“五眼聯盟”雖然數量有限，不過在語言和文化方面具有高度的同質性，因而也被視為美國的核心盟國。在中美戰略競爭加劇的背景下，“五眼聯盟”頻頻充當反華急先鋒，給中國造成了一定的困擾，不過也凸顯了美國對華強硬戰略的曲高和寡，美國國際戰略動員能力有所下降。

其次，隨着中美戰略競爭加劇，美國不僅在國內採取了“全政府”的對華戰略，在國際上也不斷拉幫結派，試圖給中國製造更大的困難。為了達到目的，越是在情報方面依賴美國的國家，承受美國的壓力也更大。例如，“五眼聯盟”在對待華為5G問題上呈現較高的一致性，並非是因為華為5G產品真正對這些國家形成了安全威脅，而是與美國對這些國家三番五次施壓密不可分。由於美國將中美高科技競爭視為核心競爭，對中國的華為5G技術不斷進行打壓。當然，從總體來看，世界上真正響應美國的國家並不多。

再次，我們須警惕在美國的壓力下，“五眼聯盟”成員在其他涉華問題，例如南海爭端、“一帶一路”倡議等議題上，進一步加快協調立場，意圖給美國的反華戰略製造聲勢。

不過“五眼聯盟”畢竟只是美國龐大聯盟體系中的一部分，美國試圖通過“五眼聯盟”合圍中國，實際上也折射了特朗普政府“美國優先”的悲哀。多數盟國對美國政府的戰略信任呈現下降趨勢，對其戰略追隨減少，與以往“一呼百應”的國際動員能力相比，如今的美國國際動員能力顯著下降。畢竟，在利益多樣化、美國只為自己考慮的今天，那些盟國也有自己的利益考慮，並不會在對華政策上完全追隨美國，諸如韓國、泰國、菲律賓這些國家，其矛盾態度已非常明顯，不得不小心翼翼在中美之間尋求平衡。

因此，對待“五眼聯盟”，我們還需要耐心和細心，其成員國之間在涉華議題上的立場和表態也有細微的“不同調”。例如，新西蘭在一些問題上的態度就與美英澳等有所不同。這也反映了“五眼聯盟”成員國並非都會主動與中國進行對抗。

換言之，如果不是因為美國政府毫無底線地對華施壓，並且三番五次要求“五眼聯盟”向其看齊，有的國家並不想與中國的關係過度激化，畢竟中國是這些國家的重要貿易伙伴，這些國家與中國也不存在核心利益競爭，與中國保持良好的關係符合這些國家的利益。

當今世界各國之間的聯繫已經非常密切，各國在不同領域存在競爭與合作並存的態勢，國家之間很難呈現涇渭分明的敵友關係，中國也並非“五眼聯盟”中多數國家的首要威脅。今年是美國的大選年，如果發生政黨輪替，美國對華政策是否會發生改變，對此這些盟國也是心知肚明，因而配合美國極端反華也許不會太長久，畢竟過於輕率地處理對華關係無異於玩火自焚，風險極大。（作者是外交學院國際安全研究中心主任）